中西部招商短期受影响较大 设立产业引导基金或成主流

　　核心提示

　　2014年底，国务院下发《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（62号文），地方政府传统采用的以税费优惠等政策引入企业或鼓励主导产业的模式受到一定冲击，并面临转型。

　　本报记者 周慧 武汉报道

　　2014年底，国务院下发《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（下称“62号文”），明确各地区、各部门要全面清理相关优惠政策，既要规范税收、非税等收入优惠政策，还要规范与企业缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策。

　　文件发布近5个月后，地方政府如何执行政策，地方政商生态有哪些新变化？接受21世纪经济报道记者采访的多地官员表示，受62号文影响较大的是地方招商部门，特别中西部地区。

　　但多位接受采访的人士也表示，短期对地方招商有一定影响，但从长远来看，有利于建立全国统一市场，避免恶性竞争和重复建设，也减少了地方土地资源的浪费。

　　同时，多省市正出台产业引导基金政策，设立产业引导基金或成为未来主流的扶持方式。

　　新三板补贴叫停？

　　“新三板补贴”真的叫停了吗 ？4月上旬，一则“三板补贴全国范围内被暂停”的消息，在湖北某市三板企业QQ群里，引发情绪波动。

　　目前各地对新三板企业的扶持力度不同，财政补贴额大多在30-200万元。近日有媒体报道称“新三板挂牌企业补贴被暂停”，原因是国务院下发了62号文，地方政府配合通知暂停。

　　据《东方早报(博客,微博)》报道，上海、天津等部分地区去年年底已暂停对新三板的财政补贴。21世纪经济报道记者从湖北多地市金融办采访获悉，当地新三板补贴仍在进行。一位要求匿名的地方金融办人士表示，补贴仍在低调进行，能补给企业的，都尽量补给他们。

　　4月17日，西安高新区金融办在接受媒体采访时表示，当地对挂牌企业和券商给予总计160万元的补贴支持，鼓励区内企业积极利用“新三板”市场加快发展。

　　21世纪经济报道记者了解到，尽管部分地区金融办否认补贴被暂停，“62号文”还是牵动着企业的神经。“如果取消补贴，我们老板就真要跳脚了。”一企业财务人员在QQ群表示。

　　地方62号文效应

　　北京盈科律师事务所(武汉)律师吴良涛告诉21世纪经济报道记者，他最近和一家企业一起，去找武汉某开发区落实税费优惠政策，官方回复：受62号文影响， 目前暂停。

　　2015年以来，21世纪经济报道记者在中部部分开发区的会议上，也陆续听到类似的情况。

　　1月初，在武汉某开发区的一次政策条例发布会上，针对企业的扶持政策，是否会受到62号文影响成为焦点之一。官方回应称影响肯定是有的，只能在严格遵守国家规定的情况下，尽可能地给企业创造好的条件。

　　3月底，某市金融办负责人在接受包括21世纪经济报道在内的记者采访时表示，该市计划2014年出台的《鼓励互联网金融发展意见》一再延迟，原因之一即是执行62号文，原先拟定的许多优惠政策需要修正。该负责人表示遗憾，“错过了最佳的政策发布时机”。

　　今年全国两会上，四川省长魏宏也提到，有许多投资项目涉及到到去年出台的关于“清理规范税收等优惠政策”的文件，到现在都无法落实。

　　影响最直接的是招商

　　62号文规定，要对与企业签订的合同、协议、备忘录、会议或会谈纪要以及“一事一议”形式的请示、报告和批复等进行全面梳理，摸清底数，确保没有遗漏。

　　东部某地级市招商局官员告诉21世纪经济报道，当地此前实施的税收优惠和扶持政策都暂停了，并在今年3月之前清理上报给了财政部和国务院。

　　他表示，从长远来看是好事情，可以消除各地方政府的恶性竞争，转向产业配套、服务竞争方面，对于东部条件较好的地市是利好。

　　上述官员还表示，但从短期内执行来说，2014年12月底出台的政策，意味着2014年的一些优惠不能兑现，政府的承诺和协议不兑现，是比较麻烦的。

　　湖北一家开发区招商局人士表示，今年新项目本身就不多，暂时还没有凸显，市一级目前正在向各区征求应对意见。

　　“2015年底矛盾或会集中爆发，地方政府会正式进入两难。”“他说。同时他也表示，以后地方政府打白条会变少，至少会掂量自己是否给得起。

　　中部省份一位县级市市长告诉21世纪经济报道记者，目前他们对企业的优惠，包括土地出让金方面，以及三年或者五年免税等。

　　他表示，从短期来看，中西部资源(600139,股吧)要素相对劣势的县市，招商更难了。以商业地产为例，大的商业项目落地县级市，初期多亏本，以前在地方政府都是以补贴为条件才能引入企业。

　　多位地方招商局人士均表示，旧项目的优惠政策清理比较尴尬。上述市长告诉21世纪经济报道记者，很多企业咨询现在享有的优惠政策是否会取消。

　　“目前只能是先稳住企业。”他表示，现在很多是否奖励的政策还处于模棱两可阶段，他们也正在研究文件。

　　但他也表示，从长远看是好事，地方政府需要耐心，引导适合地方特色的产业。

　　清理之后怎么办?

　　值得注意的是，多位地方官员提到，现在政府正将过去的资金扶持，转变为产业引导基金投资的扶持方式，目前国家及地方层面都已经在操作。

　　今年初，国家决定设立总规模400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级。山东、安徽等地也陆续出台相关政策并成立了专项产业引导基金。山东省级股权投资引导基金拟设立13只母基金，到2017年，省级政府引导基金规模将达到100亿元。

　　相对以前的财税补贴，地方可通过引导基金来引导更多社会资本，促进当地经济发展，充分发挥政府财政资金的杠杆效应。

　　从目前来看，沿海经济发达地区引导基金的市场化运作机制相对好一些。内地一些县市，还正在初步尝试和完善。

　　湖北一家开发区招商局人士告诉21世纪经济报道记者，他们正在摸着石头过河，成立的基金目前没有用起来，一方面是没有合适的企业来用，另一方面他们也是不敢随便出手，对潜在风险很警惕。