食品安全问题频发 监管体系面临重构

　　日前，国务院办公厅印发《2015年食品安全重点工作安排》（下称：“2015食品安全工作安排”），在对2015年全国食品安全重点工作作出部署，但影响国内食品安全的案例依然不断见诸报端。

　　食品安全问题频发

　　3月中旬，国务院办公厅印发“2015食品安全工作安排”，对今年全国食品安全重点工作作出部署。并要求，工作安排坚持问题导向，着力加强源头治理，强化过程监管，完善法律法规，构建统一权威监管体系，提高食品安全治理能力，切实保障“从农田到餐桌”食品安全。

　　半个月后，有山东消费者在食用当地销售的海南产“毒”西瓜后，出现不同程度的中毒现象。随即，食品安全再次推至舆论风口浪尖。

　　值得注意的是，不仅仅是本土食品，就连进口食品质量安全不容乐观。

　　4月7日，国家质量监督检验检疫总局在其官方网站也发布了《2014年全国进口食品质量安全状况》白皮书。表示我国2014年进口食品已达482.4亿美元，10年间增长了4.2倍。

　　不过，几乎所有种类的进口食品，均有检出不符合我国食品安全国家标准和法律法规要求的情况，糕点饼干类等产品位列不合格进口食品批次前10位。除此之外,其他9种不合格进口食品批次种类分别为：饮料类、粮谷及制品类、糖类、乳制品类、酒类、调味品类、水产及制品类、其他加工食品类、干坚果类。

　　深圳市思格洛投资发展有限公司总经理罗高瞻在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，食品安全问题跟老百姓生活联系最紧密，食品安全问题不仅牵涉到老百姓当前的生活，同时也会影响子孙后代。中国发生这么多的“毒牛奶”、“毒豆芽”等问题，不仅摧毁了人们对食品安全的信心，也摧毁了出问题的食品相关产业的发展，数以千计消费者赴港澳等地抢购进口奶粉就是最好的说明。

　　罗高瞻还认为，食品安全问题也是酝酿国内矛盾的源头之一，对食品安全问题执法不严，处罚力度不够是问题无法解决的因素之一，要保证人们基本食品安全，就应该对违法行为严惩不贷，食品违法就应该对违法者罚到倾家荡产，让其在食品问题上不敢违法，形成震慑作用。

　　记者从“2015食品安全工作安排”中知悉，食品安全涉及到近2亿的小农户，又有几十万家小作坊，产业链从田头到餐桌还十分漫长。虽然工作十分复杂，但近年来我国食品安全问题主要有以下三个方面，其一是农产食品的源头生产，施用过量的化肥农药，土壤污染严重；其二是涉及整个产业链的，主要包括婴幼儿奶粉、肉制品、食用油等问题较多，其三是某些专门区域问题屡现，比如城乡接合部。

　　监管体系亟待完善

　　从中可以发现，构建统一权威监管体系，为提高食品安全治理能力尢为重要。

　　可喜的是，我国食品安全机构自去年进行重大调整以来，国家层面与省层面机构已调整到位。目前比较薄弱的是县乡监管体系。如何加强县乡基层监管力量，完善基层食品安全网格化管理体系和责任体系，打通“最后一公里”十分重要。今年工作布置提出合理划分省、市、县、乡级食品安全监管事权关系。加快完成市、县级食品安全监管机构改革任务，抓紧职能调整、人员划转、技术资源整合，充实专业技术力量，尽快实现正常运转。健全乡镇（街道）或区域食品安全监管派出机构，建立重心下移、保障下倾的工作机制， 强化县乡农产品质量安全监管能力，健全乡镇或区域性农产品质量安全监管机构，逐步建立村级监管员队伍。

　　不过，食品安全监管仅靠政府是远远不够的，因为涉及到太多的环节参与，必须完善社会共治体系来布下天网，搭建社会共治平台十分重要。

　　“食品安全问题从农民、生产商、销售商、决策者到消费者的各领域采取行动，未来我们也可以看到其实应对食品安全是一系列的监管，不光是需要司法体系的完善，也不光是需要食品生产商的监管的加强，还需要消费者意识的觉醒，以及现在社会上信任的增强。”中商产业研究院食品行业分析师陈天宇在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　据了解，为应对多地食品安全频发，各地质监部门纷纷亮剑，“新办法、新规定、新机制”相继落地。不过，也有业内人士认为，各地出重拳防控食品安全，所付出工作显而易见。但由于监管体系的不够健全，造成监管乏力，难从根源上得到遏制。

　　业内也普遍认为，食品安全要得到有效监管与防控，核心问题是解决“行政放权与权力分散”等难题，以此强化监管机构，从而完善监管体系建设。

　　罗高瞻认为，中国食品监管体系目前处在不断改革的过程中，但是革新的力度不够，不能满足对当前错综复杂现状的有效管理。一旦发生问题对食品企业影响非常大，多数情况下是致命的打击。但是，一些地方政府出于税收、就业等方面的考虑，经常不了了之。这是食品监管体系建设中碰到的最大的障碍和阻力。要保证食品安全，破除地方保护主义不可避免。

　　“在高强度执法的氛围下，不能忽视对食品企业的保护，创建食品企业品牌非常不容易，品牌企业的消亡对整个产业的影响非常大，政府应在食品安全方面多对企业提供帮助，帮助企业提升食品质量保证，毕竟惩罚不是目的。”罗高瞻说。

　　陈天宇则认为，食品在生产和流通过程中涉及的诸多管理部门，多头管理往往涉及部门利益。要解决这些问题，最主要的就是提高执法的力度，完善食品安全监管体系，建立起社会诚信体系。

　　“我们现行的监管体系有”一个部门“和”多个部门“的监管模式，我们应该取两种模式的长处，提高综合协调的能力和权威性，并拥有执法的权限措施。”陈天宇表示。

　　据了解，辽宁省在全省100个区县中，已经有99个组建了市场监管局。工商、质监、食药监三局合一，强化县级政府统一市场监管职能的机构改革，初步到位。

　　辽宁省编委办副主刘自康曾在公开场合表示，改革前，我国对市场领域的监管实行分段管理。产品在生产企业，归质监部门；在市场流通销售后，归工商部门管理。对各区县市场监督管理局成立后，普遍实行“登记审批一个窗口、监管执法一支队伍、投诉维权一个部门”的服务监管新模式，构建起一个覆盖生产、流通、消费市场全过程的区级监管体系。

　　而在此之前，当地食品安全一直处在各个部门机构共同管理之下，管理的主体得不到明确。

　　罗高瞻表示，集中权力加大监管力度是改革的第一步，比之前的多个部门各管一段监管效果要好很多，对全国整个食品监管改革有着示范作用。但是，这个模式也有弊端，食品安全监管牵涉面太广，涉及到环境安全，以及生产、流通、深加工、包装等多个环节的安全控制，光靠一个部门根本无法做到有效管理，还应该完善各个环节的管理措施。