多地上调社保缴费基数 被指加重企业和个人负担

　　元旦刚过，多地上调社保缴费基数的消息成为媒体和公众关注的焦点。

　　腾讯财经梳理发现，步入2015年，全国已有天津、重庆、福建、江西等地执行新的社保缴费基数标准。与2014年相比，用人单位和职工需要缴纳的社保费用均出现不同程度的上涨。

　　社会保险关乎每个公民权益，但在工资没有增加的情况下，缴费增加无形中会缩减个人可支配收入。去年12月28日国务院副总理马凯刚刚表态称现在的“五险一金”已占工资总额的40%至50%，十八届三中全会也提出要适当降低养老保险缴费水平，在这样的背景下，多地2015年社保缴费标准“逆势上涨”，被指继续加重企业和个人负担。

　　多地上调社保缴费基数被吐槽

　　多地近日公布的2015年社保缴费基数显示，2015年企业职工社保缴费将增加。

　　天津市人社局近日公布的《2014年度全市职工平均工资和2015年度社会保险缴费基数标准》显示，天津市2015年用人单位和职工缴纳城镇职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育保险费基数的最低和最高标准分别为2812元和14058元。

　　据了解，天津市上述五项社会保险的缴费基数，在2014年度时最低和最高标准分别为2530元和12780元。也就是说，天津市2015年城镇职工社保缴费基数下限将要上调282元，上限则要上调1278元。据测算，涨幅分别为11%和10%。

　　除天津外，重庆、福建、江西等地2015年城镇职工社保缴费基数也于日前敲定。

　　根据上述三省份人社局已公开的信息，2015年1月1日起，重庆市个人养老险缴费下限每月将增加68元；福建省无雇工个体工商户和灵活就业人员月缴纳养老保险费基数按1600元执行，按此标准计算，月缴纳养老保险费将比以往增加60元；在江西省，参加城镇职工基本养老保险的个体工商户和灵活就业人员，2015年缴费基数最低为1550元、最高为11625元，较去年分别增加130元和975元。

　　目前我国社会保险缴费基数规定如下：根据上年度当地社会平均工资确定，不得低于上年度当地社会平均工资的60%，不得超过上年度当地社会平均工资的300%。以天津为例，2014年企业月社平工资4686元，因此2015年社保缴费基数上下限分别为2812元和14058元。

　　统计数据显示，从上世纪末我国社会保险制度确立至今，历年的社会平均工资增长率都在10%以上，因此社会保险缴费基数自然每年上调。按照现行政策，只要每年统计口径上的社会平均工资增长，社会保险缴费基数上调不可避免。

　　中国劳动关系学院劳动关系系主任乔健在接受媒体采访时表示，各地对社保缴费基数的调整，主要是基于上一年当地社会平均工资的增长。但由于历史和现实原因，社会平均工资存在虚高成分，并不能完全反映出社会群体平均收入的真实情况。乔健认为，社保缴费基数提高幅度过大，势必会加大企业和低收入群体的缴费负担。

　　人大管理学博士、首都经济贸易大学教师孙博撰文指出，“年年调基数，今年被吐槽”的原因主要有二：一是近两年宏观经济一路走低，特别是2014年经济增长未达预期，企业盈利困难，职工实际工资增长和统计口径背离，在此背景下上调缴费基数将增加企业和低收入者的缴费负担。二是日前马凯副总理在接受全国人大常委会的质询时刚刚表态“现在的养老保险缴费水平确实偏高”，余音尚在绕梁，地方却开始上调缴费基数，自然引起极大关注。

　　养老险缴费水平偏高 专家称短期难降

　　党的十八届三中全会明确指出，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。但目前情况是，除了每年持续上调的缴费基数外，我国企业职工的社保缴费率一直居高不下。

　　目前，我国的企业社会保险包括五个项目，构成及缴费如下：分别是养老保险(企业缴费20%，个人缴费8%)、医疗保险(企业缴费8%，个人缴费2%)、工伤保险(企业缴费0.2-2%，个人不缴费)、生育保险(企业缴费1%，个人不缴费)和失业保险(企业缴费1%，个人缴费0.2%)。几项合计下来，企业社会保险缴费为32%，个人累计已达到10.2%左右，如果加上10%左右的住房公积金，企业缴费负担高达40%以上。

　　对此，国务院副总理马凯近日在接受全国人大常委会的质询表示，“现在的缴费水平确实偏高，五险一金已占到工资总额的40%-50%，企业觉得负担重”。

　　对比其他国家，我国社保缴费率在国际上属于偏高水平。以美国为例，类似我国基本养老保险的联邦养老保险(SocialSecurity)中，企业和个人缴费分别为6.2%。美国医疗保险有多种，强制实施的是Medicare，是通常意义上所说的“医疗保险”，雇主和雇员各交纳1.45%，用于职工的退休健康福利。

　　目前加拿大养老保险计划(CPP)中，企业缴费比例为4.95%，加拿大实行全民免费医疗，企业无需承担医疗保险费用。但是加拿大的失业保险缴费比例较高，企业缴费比例为1.88%。即便如此，养老保险与失业保险合计不到7%。

　　为什么我国会出现“五险一金”占工资比例偏高的状态？中国劳动保障科学研究院院长刘燕斌分析认为，一方面，我国社会保险制度建立时间较晚，由于历史原因造成了部分人员没有缴费或缴费积累不足，但按规定仍可享受社保待遇，为此社会保险基金需要承担巨额的“改革成本”以支撑运行；另一方面，我国老龄化程度的加速、社保基金投资运营空间有限等问题，也使社会保险费率需要保持在较高的水平上。

　　有观点提出，一些西方国家社保支出占财政支出比例超过30%以上，而我国仅有一成多，因此，国家可以考虑通过增加财政投入，同时对广大参保者和企业降低社保缴费费率，特别是养老保险费率。

　　对此，中央财经大学保险学院院长郝演苏表示，我国毕竟是发展中国家，与基本已经完成社会建设的西方发达国家相比，在城市建设、教育、医疗等诸多领域，都还存在巨大的资金缺口。因此期望财政大幅提高对社保基金的补贴水平，恐怕并不现实。受困于资金问题，如果大体维持现有财政补贴水平，公众期望有关部门短期内降低社保缴费费率，特别是职工养老保险缴费费率的可能性应该说不大。

　　清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥也指出，考虑到当前养老金收入增速不及支出增速等问题，有关部门降低职工养老保险缴费费率的可能性估计并不高。

　　专家建议，有关部门可考虑采取部分个人缴费必须做实，用个税抵扣购买商业养老险等方式，确保并增加参保者的收益。

　　减轻企业缴费负担急需顶层设计

　　随着养老制度改革的推进，事业单位养老金并轨一事已经被提上日程。此前有传言称，公务员养老保险大规模的资金缺口，或将连累企业养老保险，并动用企业养老金。

　　据统计，我国在职公务员数量约700多万，各类事业单位126万个约3000万人。养老金并轨，意味着这3700万人将转到城镇职工养老保险体系中。

　　而要实现数千万人的养老金并轨，需要一笔巨大的成本，业内测算可能达到数万亿元。

　　高额的转轨成本如何覆盖？两个思路：要么由财政支付这一部分缺口，要么机关事业单位用城镇职工养老保险的钱，暂时补缺。但问题是，这两条路都面对巨大压力。

　　上海金融与法律研究院研究员聂日明指出，“当年企业职工养老转轨之初，养老账户空无一文，统筹账户的基金缺口主要由财政来弥补，过渡养老金也是从养老保险基金池中解决，一直到今天逐渐收支平衡。”他表示，财政显然是出不起这笔钱，势必要占用企业养老保险的存量基金，但这对企业职工来说又是一种掠夺。

　　马凯此前表示：“机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨问题，近期文件就要印发，印发后还要召开会议部署。”究竟文件方案如何解决并轨成本问题，还需拭目以待。

　　事实上，承担了社会保险，主要是养老保险的转轨成本是企业缴费负担高企的重要原因。

　　专家指出，在消化社会保险体制转轨成本上，政府必须有所担当，敢于担当。经过多年发展，我国也具备了这个经济实力：央行报告指出：2013年中国公共部门净资产为106.9万亿元，狭义政府净资产为55.3万亿元。

　　目前看来，备受关注的养老保险改革，急需广集民智、集中攻关，制定一个符合国情、统筹各方、切实可行的顶层设计。

　　据人社部方面透露，目前养老保险全国统筹的方向已经确定，在具体方案的设计上，重点是统一确定缴费的基数和费率，归集中央统筹基金进行省际的余缺调剂，同时允许省级地区在确保全国统筹的前提下，有一定的费率和待遇调整浮动幅度，从而调动中央和地方两个积极性。（腾讯财经综合）

　　延伸阅读：

　　社会保险涵盖五大险种，即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

　　社保基数是指职工在一个社保年度的社会保险缴费基数。它是按照职工上一年度1月至12月申报个人所得税的工资、薪金税项的月平均额等进行确定。职工的上年度工资收入总额是指，职工在上一年的1月1日至12月31日整个日历年度内所取得的全部货币收入，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。

　　养老保险单位所缴的20%，进入社会统筹账户；个人所缴费用的8%部分，则进入个人账户。

　　在实际中，那些尚未做实个人账户的地区，个人缴费的8%，并未全部进入个人账户，而有相当一部分是进入了社会统筹账户，被用来给已退休者发放养老金，并因而产生了个人账户空账运行，乃至参保者可能对养老险制度失去信心，以及统账制度不可持续等问题。

　　社会保险缴费基数是计算用人单位及其职工缴纳社保费和职工社会保险待遇的重要依据，有上限和下限之分，具体数额可根据各地区实际情况而定。

　　缴费基数上限通常是指职工工资收入超过上一年省、市在岗职工月平均工资算术平均数300%以上的部分不计入缴费基数；缴费基数下限通常是指职工工资收入低于上一年省、市在岗职工月平均工资算术平均数60%的，以上一年省、市在岗职工月平均工资算术平均数的60%为缴费基数。