西部蓝皮书《中国西部发展报告（2013）》发布

　　教育部人文社科重点研究基地--西北大学中国西部经济发展研究中心与社科文献出版社2013年7月21日在中国社科院联合发布由姚慧琴、徐璋勇主编的《西部蓝皮书：中国西部发展报告（2013）》。这部蓝皮书包括总报告、西部 经济发展报告、西部社会发展报告、西部文化教育发展报告和西部妇女发展报告等，全面反映我国西部地区经济、社会、文化、教育、民生、社会保障事业发展的状 况，以及存在的问题与对策。在西部蓝皮书发布暨中国西部发展论坛上，来自全国研究西部问题的专家学者数十人围绕“西部地区全面建设小康社会的路径”主题， 共同对西部地区经济社会发展中的一些重大理论与实践问题进行了研讨。

　　（一）西部地区经济增速保持最快 各项事业稳步发展

　　蓝皮书显示，2012年，我国西部地区加快经济结构调整和发展方式转变，深入实施区域发展战略，农业现代化、信息化、工业化、城镇化“四化”协 同发展水平进一步提高，经济社会持续稳定较快发展，主要经济指标按期完成，为全面建成小康社会奠定了良好的基础。西部地区经济增速在各大区中继续保持最 快。全年共实现地区生产总值113914.64亿元，净增加12642亿元，比上年增长12.48%，增速比上年下降1.55个百分点，但仍分别比东部地 区、中部地区快3.18和1.54个百分点，比全国平均水平快2.16个百分点；占全国GDP的比重达到了19.75%，与2011年相比提高了0.38 个百分点，进一步缩小与东部地区的经济落差；对中国经济增长的贡献率为23.44%，比上一年提高了1个百分点，为区域经济协调发展做出了贡献。

　　蓝皮书显示，2012年，西部地区在实现经济快速增长的同时，区域经济结构协调性进一步增强，产业结构调整出现高级化趋势；工业平稳快速发展， 重点行业带动增强，经济效益提高明显；固定资产投资增速有所回落，第一二产业投资增长较快，民间投资成为重要支撑力量；消费品市场平稳较快增长，汽车消费 成为热点，旅游市场发展迅猛；对外贸易逆势快速发展，引入外资量与上一年基本持平，对外劳务合作创新高；地方财政收入增速放缓，财政收支差进一步扩大，部 分省份企业IPO实现突破；财政民生支出持续增长，人民群众增收步伐加快，民生进一步改善；城乡基础设施进一步改善，交通行业发展迅速，农业生产能力得到 加强；城镇化、信息化水平进一步提高，城镇住宅建设进展迅速，但房地产销售额增速下降；商品价格走势平稳，出现小幅上涨，但涨幅明显回落。

　　蓝皮书指出，2011年西部在继续保持经济高速增长的同时，仍然存在着以下几个突出问题：一是经济发展总体水平依然较低，尤其是农村地区发展落 后的面貌仍未得到根本改变；二是经济增长的高投资拉动型特征依然明显，内生发展能力还不足，民生改善之路任重道远；三是发展质量还需进一步提高，环境污染 依然严重；四是经济发展转型压力大，教育与技术支撑能力仍需加强；五是县域经济发展不足，城乡基本公共服务均等化程度低，统筹城乡协调发展任务繁重；六是 税负较高，民营经济发展不充分；七是部分地区城市建设出现房地产过度投资现象；八是减灾防灾压力大，“三股势力”的威胁依然存在。

　　蓝皮书预测，2013年西部地区西部经济仍将呈现快速增长态势，增长速度仍将快于全国平均水平及东、中部地区；西部地区经济总量在全国经济总量 中所占份额将进一步提高；消费者价格指数将温和上升，消费稳定增长；工业经济将平稳增长，增速继续领跑全国；固定资产投资增长将提速，对经济增长的贡献率 进一步上升；城镇化仍将保持快速推进势头，并将成为拉动经济增长的重要动力，预计城镇化水平将达到46%以上。

　　（二）城乡协调发展 收入水平不断提高

　　报告显示，随着西部地区经济社会的快速发展，带动了西部社会结构的战略性调整。第三产业增加值大幅提升，促进了人员就业的流动。西部地区第一二 三产业从业人员比重由1990年的80.20%：9.50%：10.30%转变为2010年的47.67%：19.72%：32.60%，第一产业比重下 降32.53的百分点，第二产业比重上升10.22个百分点，第三产业比重上升22.3个百分点。

　　专家说，与此同时，西部农村地区人民生活水平提高。西部城镇居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入比例变化趋势大致为倒U字趋势，即 城镇居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入比在2000年到2011年经历了一个上升到顶点只后又开始下降的过程。从2000年到2011年， 农村家庭人均纯收入增长最快的省份是陕西和重庆，其次是新疆、内蒙古、四川、云南、宁夏、青海、广西、甘肃。

　　（三）人口结构优化素质提升 西部相对更“年轻”

　　报告显示，西部地区积极推动社会保障、社会福利与社会服务体系的不断完善，实现人口结构的均衡发展、社会结构的合理演进与生态环境的日益改善， 保证各项扶持性社会政策的切实落实。西部地区在人口总量稳步发展的同时，人口性别结构、年龄结构、民族结构、文化结构等不断优化。

　　专家说，西部地区出生人口性别比低于全国及东部平均水平。从区域结构上分析，东西部地区出生性别比存在明显差异，西部地区与全国平均水平及东部 地区相比，出生人口性别比相对较低。此外，西部地区城镇人口的比重在逐年增加。内蒙古的城镇人口占总人口的比重最大，紧随其后的是重庆、宁夏、青海、陕 西，贵州最低。

　　报告显示，西部地区人口老龄化进程慢于东部地区。自新中国成立以来，东西部地区人口年龄结构经历了从“年轻型”到“成年型”再到“老年型”的转 变，但从年龄结构演进的时间对比而言，东部地区明显快于西部地区，西部地区内部经济社会水平较高的地区快于较落后地区。2011年，全国65岁及以上人口 占总人口比重达9.13%，西部省区市该指标平均值为8.16%。具体而言，以7%和10%为划分界限，处于7%以下、尚未进入老龄化社会的省区为内蒙 古、广州、海南、西藏、青海、宁夏、新疆，西部省份比重达71.43%。

　　（四）社会保障体系不断完善 覆盖面不断扩大

　　报告显示，2012年西部地区社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面不断扩大，社会保障水平不断提高。截止2012年底，西部地区参加城镇职工 养老保险的总人数达5429.53万人；医疗保险全面覆盖，西部12省区基本医疗保险（包括城镇职工和城镇居民基本医疗保险）参保总人数达9811.05 万人，平均增长率为7.8%。多数地区的农村新型合作医疗的覆盖率都达100%；失业保险全面实施，就业促进逐渐显现，西部地区2012年共有 2490.57万人被失业保险覆盖，比上年相比平均增长5.2%；工伤保险逐渐完善，劳动保护日益健全。

　　专家指出，此外，西部地区生育保险逐步健全，妇女权益得到维护；社会救助日益齐全，困难群众得到保障。到2012年底，西部地区城市“低保”和农村“低保”覆盖人数达3322.75万人；社会福利逐步完备，居民福利渐趋提高，慈善事业蓬勃发展，社会互助逐步兴起。

　　（五）文化产业规模扩大 传媒事业稳步发展

　　报告显示，2012年，西部各省区市继续推进文化体制改革，推进文化产业快速健康发展，文化产品和文化服务更加丰富，文化旅游、出版发行、影视制作等传统文化产业规模不断壮大，演艺娱乐市场持续活跃，文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业发展迅猛。

　　专家认为，西部地区图书出版、报刊、广播、电视、电影以及西部互联网与新媒体等领域都呈现稳定发展态势。2012年，西部地区报纸、期刊出版种 数与往年相比基本持平，平均期印数略有增加；西部12省区广播台、电视台数量变化不大，播出的广播节目、电视节目套数增加，广播覆盖率，电视覆盖率逐年小 幅递增。西部地区电影生产及播映市场发展势头良好，电影设施建设迅速，电影业投资、放映场次、观影人次和票房收入等方面都取得显著增长。西部互联网及新媒 体发展迅速，网民规模超过1.25亿人，增长率高于全国平均水平；动漫游戏业则与东部仍有较大差距。报告提出，应加快推进西部传媒体制改革，给予西部传媒 更多的政策扶持，推进西部传媒做强、做大；提高西部城乡居民媒介素养等。

　　（六）教育事业发展迅速 东西部差距仍较大

　　报告显示，随着国家及地方政府对教育事业经费投入的不断加大，西部地区教育事业发展迅速。但与东部地区相比，仍存在较大差距。

　　第一，高等教育发展不均衡。西部地区12省(市、区)高等教育竞争力强的省域较少，总体竞争力水平不高。四川、陕西高等教育竞争力显著强于其他 省份，重庆在高等教育竞争力提升方面较有潜力。其余省、区、市高等教育处于相对劣势地位，区域高等教育竞争力内部各项指标发展不均衡。西部地区高等教育竞 争力与全国各区域比较，差距较大。西部高等教育的现代化实现程度还不高。

　　第二，职业教育规模稳步扩大。西部职业教育发展较快，中等职业教育规模超过东部和中部，但高等职业教育规模小于东部和中部。在发展过程中，西部 职业教育办学条件的改善跟不上规模扩张的需要，与东部和中部的差距在拉大。西部职业教育存在的主要问题是经费投入不足，办学条件差，办学水平低。因此，以 建立现代职业教育体系为目标，确保经费投入，加强分类指导，整合西部职业教育资源，推进内部管理和教学改革，依托当地资源和产业优势，凸显地域和民族特 色，巩固和扩大东西部合作办学成果，办好大职业教育，让职业教育造福更多的人口和家庭，是西部职业教育发展的必经之路。

　　第三，基础教育经费投入大幅增加。新世纪以来西部地区基础教育取得巨大成就，义务教育从全面普及到巩固提高；基础教育经费投入大幅度增加，办学 条件进一步改善；教师队伍整体水平大幅提升；基础教育均等化取得突破性进展；民族教育取得巨大成就。但同时也要看到，西部地区基础教育仍存在亟待解决的问 题，包括：教育观念落后；教育经费总体投入不足；教师队伍整体素质较为落后；基础教育发展的均等化程度不高。因此，西部基础教育的发展必须走内涵式发展道 路，包括树立科学的教育公平发展观，完善基础教育服务均等化问责机制，改革管理体制，加强省级政府统筹，推动城乡教育一体化，建立和完善基础教育教师和校 长流动机制。

　　（七）落实妇女发展规划 突出问题仍待解决

　　报告显示，西部地区共有女性17514.29万人，占西部总人口的47.86%。西部各省（区、市）在国家妇女发展纲要的指导下，制定了地方性 妇女发展规划/纲要，维护了西部地区女性的政治、健康、教育、经济参与社会决策、社会保障、环境以及法律等方面的权益，促进了西部地区女性的全面发展，促 进了两性的和谐发展，也促进了整个社会的和谐发展。

　　报告同时显示，西部地区女性发展与东部地区差距仍比较明显。包括：女性婚前医学检查率下降，整体健康水平低于东部；西部地区女性健康水平与东部 地区相比的差距仍在加大；女性受教育不足，女童入学率有待提高；西部地区女性在就业过程中仍然背负着巨大的性别歧视压力，城镇下岗失业女性再就业率偏低， 农村女性就业更为困难；对女性职工劳动权益保护法规、政策的执行与监督力度不足，以及西部地区女性参与社会决策与管理存在“尖端缺位”等问题。