调整和完善我国中药材交易市场管理制度的建议

　　 　　近几年，中药材价格异常波动、伪劣掺假、硫磺过度熏蒸等问题层出不穷，一个重要原因就是我国中药材交易市场不完善，监管措施不到位。现行的中药材市场管理制度是上世纪九十年代中期所确立的，背景是要整顿和治理市场，核心内容是严格准入下的单一专业市场和“个体+多头”的监管模式。当前，中药材经营的市场环境已经发生显著变化，交易手段和商业模式也在不断创新，必须对现行的市场结构及监管模式进行调整，积极推动市场体系的完善、专业市场的转型和监管手段的转变，为中药产业健康发展奠定基础。

　　 　　中药材交易市场的发展历程

　　 　　我国中药材交易市场的发展大致经历了三个阶段：自然发展阶段、清理整顿阶段、强化市场监管阶段。

　　 　　改革开放以来，我国中药材交易市场的发展大致经历了三个阶段：

　　 　　——自然发展阶段1994年以前

　　 　　改革开放以后，我国中药材的生产经营与销售由过去计划经济模式向市场经济模式转轨，大大促进了中药材的种植和交易，中药材市场如雨后春笋般地在各地成长起来。到二十世纪九十年代初，全国自发形成了100多家中药材市场，呈现一片繁荣景象。但由于当时对中药材和中药饮片的重要性认识不足，仅将中药材作为普通的农副产品看待，中药材市场缺乏专业人员，市场管理制度很不健全，出现了经营混乱、药材质量严重下降等问题，很多市场演变成了药品集贸市场，甚至成了假劣药品集散地，严重危害了我国中药产业的健康发展。

　　 　　——清理整顿阶段1994年—2003年

　　 　　1994年《国务院关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》提出要整顿和规范中药材专业市场，并于1995年由国家中医药管理局、国家医药管理局、卫生部、国家工商行政管理局联合制定了《整顿中药材专业市场的标准》。此后，全国各地据此标准对中药材专业市场进行了自查整顿，关闭了不符合标准的中药材专业市场；对符合标准的中药材专业市场，进行重新申报审批。到1996年全国先后取缔了116个非法药品集贸市场，重新审批保留了17个中药材专业市场，市场环境得到了显著改善。