生意社7月22日讯 《深圳经济特区中医药条例》（以下简称《条例》）（全文见三版）在深圳市正全面有序推进医药卫生体制改革的关键时期颁布实施，是中央深化医药卫生体制改革以来，我国第一部地方性中医药法规。这对保障和促进该市中医药事业的发展，完善中医药医疗保健体系，规范中医药行业管理，保障人民群众的切身利益等都具有积极意义。用立法的形式保障中医药切实参与医改，深圳走在了全国的前列。
深圳市卫生和人口计划生育委员会副主任许四虎表示，《条例》的实施与医改目标一致，一是让老百姓得到实惠，享受中医药在医改中的成果；二是中医药人员受到鼓舞，行业将会得到更大的发展；三是纲举目张，便于政府依法行政。
“五年磨一剑”
中医药立法相关材料高达一米，条例出台前十易其稿
据2005年统计数据显示，深圳平均每万人口拥有中医医生数和中医床位数分别为1.3人、1.01张，与全国和广东省平均数比较差距较大，远低于北京、天津等经济发达地区，甚至低于西部经济欠发达地区。而且深圳还存在中医医疗服务网络不健全，部分中医医疗行为欠规范，中医药科技创新工作亟待加强，中医药特色和优势难以发挥，中医西化、弱化、边缘化等一些问题。中医药立法的重要性和急迫性日渐显现。
围绕深圳经济特区中医药要不要立法，怎么来立法，立什么样的法等问题，特别是紧扣新的医改方针政策，如何来统领中医药的发展趋势，深圳市有关部门进行了热烈的讨论和广泛的调研论证，据说光相关材料堆起来就达一米高。
作为深圳市中医药立法起草小组的组长，回顾立法的全过程，该市卫生和人口计划生育委员会中医处处长廖利平感慨万千：“《条例》出台历经5年，非常不易。”
2005年，在深圳市四届人大一次会议及市政协四届一次会议上，23位人大代表和5位政协委员提出中医药立法的建议提案。同年10月，原市卫生局与市法制办共同成立了中医药立法领导小组及起草小组，正式启动深圳经济特区中医药立法工作。
廖利平告诉记者，立法起草小组赴四川、重庆、北京、广州、香港等地调研，先后形成8个中医药立法专题调研报告。“我们起草中医药立法文本，进行了大胆设想，小心求证，敢于创新，十易其稿。”
起草过程中，重点着眼于促进发展和创新，兼顾管理和规范，并力求在规划、政策导向、机构准入与建设、预防保健以及人才培养、学科建设等影响中医药事业发展的核心环节上有所创新和突破。要给予中医药行业特别的鼓励、特别的支持、要有具体的鼓励政策，才能推动和促进中医药的发展。“尤其要让老百姓能够享受到中医药的发展成果。”廖利平说。
《条例》汇集了市委、市人大、市政府、市政协和社会各界人士的智慧，是深圳市实施新医改进程中取得的重大成果。深圳市卫生和人口计划生育委员会党组书记、主任江捍平亲自担任立法小组组长。在5年立法过程中，市中医药立法领导小组及起草小组开展了大量立法调研和论证工作，2008年得到了国家中医管理局《指导支持深圳特区制定中医药地方性法规》的科研立项，广东省中医药局给予了大力支持和充分肯定。
2009年7月31日，由深圳市政府常务会议审议通过《条例》草案，提请市人大常委会审议。为规范中医药行业管理，保障和促进深圳特区中医药事业的发展，市政府法制部门拟定了《深圳经济特区实施<中华人民共和国中医药条例>若干规定（送审稿）》，经常务会议审议并原则通过，提请市人大常委会审议。市人大常委会认为该规定体例非常完整，按照立法技术规范的要求，将法规名称修改为《深圳经济特区中医药条例》。2010年4月2日，深圳市四届人大常委会第三十六次会议表决通过。
《条例》让老百姓享受中医药服务
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