我国成立控烟法律专家工作组 全国控烟立法提速

　　生意社5月31日讯　由59名法律专家组成的“中国控烟法律专家工作组”29日在京成立。他们将致力于推动中国国家和地方的控烟立法工作，并促进《烟草控制框架公约》履约。

　　成立大会上，法律专家与公共卫生领域的专家就中国控烟立法现状、立法面临的困难以及立法前景展开热议。

　　2003年11月，中国签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，成为第77个签约国。《公约》于2006年1月在中国正式生效。《烟草控制框架公约》第8条对“防止接触烟草烟雾”作出明确规定，要求缔约国家采取和实行有效的立法。

　　到目前为止，中国尚未出台全国性控烟法规，而国内现有的禁止在室内公共场所等地吸烟的地方性法规与《公约》第8条及其实施准则的要求存在差距，且法规执行效果不明显。

　　“从各地现有的禁烟规定来看，所列出的禁烟场所非常有限，而且允许设有吸烟室，这就导致许多例外，难以有效杜绝烟雾蔓延。”中国疾控中心副主任、控烟办公室主任杨功焕说，“更为重要的是，现有法律法规对执法主体和执法机制没有明确规定，缺乏操作性，从而使得这些法规缺乏执行效力。”

　　中国政法大学副教授、卫生法研究中心执行主任解志勇认为，群众对烟草危害及控烟工作的认识水平不够，政府的支持力度不够，利益集团的抵制等，都对立法工作不利。

　　全国控烟立法小组课题负责人、首都医科大学教授崔小波指出，全国性控烟法迟迟不能出台，与有关部门认识不统一有关。“相当一部分人认为控烟将对经济产生影响，而事实上，控烟带来的社会与经济效益高于烟草业带来的效益。”

　　解志勇认为，对控烟进行立法，是一个庞大的系统工程，涉及烟草的种植、加工、流通，烟草企业的广告促销及赞助行为，还涉及就业问题和吸烟人群。这些都必须纳入立法考虑。

　　“这部法律不是单纯为了执行《烟草控制框架公约》，而是基于我国的实际需要，基于对国民健康的关注和追求，以及基于中国烟草危害的状况制定出来的法律。”解志勇这样描述心中的控烟法。

　　还有一些专家表示，控烟法应当是一部侧重于倡导的法律。首都经贸大学法学院副教授沈敏荣建议，对吸烟者以教育劝阻为主，对屡教不改者或是恶意违法者再处以高额罚款。

　　上海政法学院教授杨寅说：“这是一部处罚与倡导兼备、以倡导为主的法律，是政府倡导与民众自觉遵守并重的法律，是中央立法与地方立法并行、并且允许各地有自己特色的法律。”（记者黄小希）