西安晚报：以公共服务均等化保证“自由迁徙”

　　温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，要加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。全国政协委员迟福林说，这是政府工作报告中首次出现“自由迁徙”这个词，自由迁徙已是现实，但农民工没能享受公平待遇，这需要通过改革来解决。

　　“自由迁徙”这个词，自上世纪八九十年代开始频繁见诸社会舆论。一个公民在自己国家的土地上自由流动和居住，被认为是公民最基本的权利之一。在计划经济年代，人们像一颗颗“螺丝钉”一样被“钉”在户籍所在地，到了外地往往也很难生存。

　　改革开放后，随着市场经济逐步确立，人口流动不仅逐渐成为常态，而且为经济社会发展所必须——很难想象，假如没有亿万农民外出打工，没有万千创业者东奔西走，中国的改革开放怎会取得如此辉煌的成就。因此，公民自由迁徙既是社会进步的表征，同时也是推动社会进步的动力。

　　确实，现在人们可以自主流动到他们想去的地方，自由迁徙似乎已变成现实。但毋庸讳言，这种迁徙自由在很大程度上还只是表象，人口流动仍受到多种因素的束缚。

　　比如享受不到市民待遇，在就业、住房、医疗、养老等方面经常遭遇政策性歧视，使得外来人口找不到归属感，同样消解了人们自由迁徙的热情。种种现实表明，人们看上去享有迁徙自由，但实际上并不太自由，或者说，人们往往要为自由迁徙付出各种各样的代价。

　　毫无疑问，今年政府工作报告首提“自由迁徙”，就是要致力于将留于表象的自由迁徙变成实实在在的自由迁徙，通过制度变革解除阻碍人口流动的种种束缚，为人们自由迁徙、安居乐业创造条件，同时也为经济社会发展注入活力。无论是加快推进户籍制度、社会管理体制改革，还是推进农业转移人口“市民化”，都是朝这个方向作出努力。笔者认为，要保证公民真正获得自由迁徙的权利，最根本的前提是要实现公共服务均等化。

　　去年7月，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》发布，这份长达3万字的文件的核心内容就是实现基本公共服务均等化，让全体公民都能公平获得大致均等的公共服务，在教育、医疗、就业、养老等方面享受平等权利。

　　可以想象，假如每个公民，无论是哪里人、到哪里工作，无论学历高低、从事什么职业，无论是贫穷还是富有，人人都能享受大致均等的公共服务，无论走到哪里都不担心子女教育问题、医疗养老问题，那还有什么能阻碍人们自由迁徙呢？公共服务均等化的实质就是真正实现“公民同权”，就是要破除现实存在的不平等，为每一个公民的生存和发展提供公平的制度环境。

　　唯有公共服务均等化才能保证公民自由迁徙，而实现公共服务均等化，既要增加弱势群体分享公共服务的权利和机会，同时也要逐步去除强势群体所拥有的种种特权，这项改革任重而道远，需要各级政府付出艰苦的努力。 　　-晏扬