山东莒县村民自治样本分析：把权力关进制度笼子

　　“这个月支出共50项，农灌架电26325元，硬化村头路48492元，生活费260元”。近日，在山东省莒县陵阳镇刘河口村“两公开一会审”会议现场，村会计刘彦吉逐项宣读着财务支出单据。

　　“我有一个疑问！”宣读完毕，会议进入提问环节，党员张文明随即提出：“第三项生活费是怎么回事，咱村里没请人吃饭啊？”

　　“前几天农灌线路改架，村电工带着两个人上城里买电器，中午吃了顿饭。”村支部书记、会议主持人刘志军的话音刚落，张文明马上站起来说：“三个人一顿饭吃去了260元，也太贵了！这笔账我不同意下。”“以前咱上城里买东西都是快去快回，俺也不同意下！”不少人附和。

　　最终，这项开支在集体表决的时候被否决，由吃饭的三个人自付。

　　莒县2012年开始探索实施的以“阳光理财、民主议事、群众公决”为主要内容的村级财务事务“两公开一会审”工作法，实现了村级事务村民自治。

　　莒县的村级“两公开一会审”是在乡镇党委政府监督下，各村每月25日到31日组织召开一次由村级组织成员和部分群众参加的民主理财(事)会议。

　　会议设三个流程，一是“晒”，一项一项公开“曝晒”当月财务收支和重大事项办理情况，下月财务收支预算和重大村务拟办事项；二是“审”，与会人员对村两委公开事项进行集中会审，对存有异议的事项进行质询；三是“决”，对支出事由不充分的，予以否决，这笔支出村务监督委员会不盖章，成员不签字，镇经管站不予下账，谁支出的由谁自负；未过半数同意的拟办事项，作为否决事项，暂缓办理。

　　“村民自治、农村民主不应仅体现在三年一次的选举上，更应该体现在日常村级事务的管理上，而现在村民和村干部之间的联系普遍减弱，群众参与村级事务的积极性不高，这是推行‘两公开一会审’的一个考虑。”莒县县委书记刘守亮说。

　　“两公开一会审”致力于从源头解决问题，这种模式搭建了一个干群平等对话的平台，实现了村级事务村民自治，形成村级矛盾问题事前预防、事中自我调解、事发即时自主化解的机制。

　　刘河口村当天的“两公开一会审”还修改了“老年社区楼房建设标准和分配继承”的事项。因为资金是村里争取来的，又是老年社区，村两委提出楼房建筑面积75平方米、房产不继承的方案。

　　记者看到，此提议一提出，有村党员、村民代表等参加的会场立刻炸开了锅，纷纷围绕“房子继承”这一话题展开了激烈讨论，最终村两委的方案被否决，改为楼房面积80平方米，允许子女继承。

　　“两公开一会审”的办法把村级权力关进了“制度笼子”，防止了村级经济问题的发生。莒县纪委提供的数据显示，2012年以来，全县反映农村干部经济问题的信访件同比下降31.7%，未接到一起反映涉及2012年农村干部经济问题的信访案件。

　　“村里怎么花钱老百姓不知道，村里有什么收入也不知道，村干部坐收坐支，没有监督。即便最后村干部因经济问题坐了牢，钱也追不回来了，损失已经造成了。”莒县县委常委、纪委书记毛怀伟说，实行“两公开一会审”后，收入支出公开化，群众有了一个监督干部的平台。

　　“给我们很大压力。老百姓真敢说，有时候一场会下来后背全是汗：要是哪项开支被否了，自己垫上不说，丢人啊！”寨里河镇穆家寨村党支部书记王洪亮对记者说。

　　“十八大提出丰富基层群众自治的内容和形式，‘两公开一会审’就是农村自治的一种实现形式。”刘守亮认为，“两公开一会审”是个“起底”的办法，短期内可能让农村一些矛盾或问题暴露出来，但是长期看一定会见效。因为它实现了村级财务事务全景式公开和全方位监督，村干部暗箱操作的空间挤没了，从源头上避免了农村不和谐因素的发生。(记者王海鹰、张志龙)