人大代表建议：两会新风常态化还需制度保障

　　“严格控制会议经费支出;简化会场布置;倡导代表发言紧紧围绕会议会议议题，不讲空话套话，不作汇报工作性、一般表态性发言……”近日，十二届全国人大一次会议改进会风的15项具体措施一经公之于众，立即引发社会热议。此前，全国31个省、自治区、直辖市陆续召开的两会，均以不同形式体落实了中央改进工作作风“八项规定”，贯彻了习近平总书记关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的重要批示精神。

　　两会新风，令人耳目一新。也有人担心，两全新风会不会只是一阵风?对此，有人大代表表示，要使各地两会新风中的要求成为所有代表在履职期间必须遵守的一项纪律，并强化监督，离不开制度建设。常态化才是新风的最大贡献。

　　何为“节俭”，需要科学考量

　　记者注意到，在会场布置方面，全国31个省、自治区、直辖市均作出不摆鲜花、绿植，不插彩旗等规定，北京两会的会议现场内仅有一个横幅，而湖北、上海等省的两会现场则不挂横幅;交通方面，所有地方两会期间均未封路，也不使用警车开道，上海与会人员均乘坐班车出席会议，北京、湖北、江西等省还明确不设专用车道;餐饮方面，31个省、自治区、直辖市普遍实行自助餐，北京、上海等省减少了菜品和菜量，明确规定不上高档菜、不上白酒，河南取消了小火锅，新疆明确规定不准喝酒。

　　显然，各地都在落实改进会风的规定，但是做法不尽相同。

　　中共中央政治局于2012年12月4日一致通过的关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，已经为精简会议活动、切实改进会风做了“顶层设计”。至于会议究竟怎样开才合理，还需要通过制度进一步细化，并使之更具操作性和监督性。

　　来自基层的北京市人大代表何海龙认为，“节俭办会”提法很好，但是有些地方的做法似有偏颇。比如，对于挂不挂横幅，何海龙认为与节俭关系不大。“有些地方明明有电子显示屏，却连会议标识都不打，这就有点儿形式主义了。”

　　何海龙代表认为，由于两会的政治特殊性，有必要将“节俭办会”由应景的一种风气上升到制度层面加以规范。“这不仅是因为，随着经济形势的好转，要防止两会节俭之风昙花一现，更是因为两会的影响力、重要性和特殊地位，可以对政治生活起到一种引导作用。因而，需要对什么是节俭、如何节俭等问题作出更为科学和理性的考量。”

　　会期长短，要以议程为中心

　　缩减会期，也是今年许多地方两会普遍推行的“举措”。然而，会期要不要减?减到什么程度?各地做法也不同。例如，江苏省淮安市政协会开2天半，人代会会期是3天;湖北省武汉市人代会的会期是4天;陕西省人代会会期为5天半。

　　缩短的会议时间是从哪儿挤出来的?代表委员履职行权是否也被“瘦身”了呢?

　　新当选的上海市人大代表叶青用“高效”、“务实”概括了他感受到的两会新风。“会期从7天缩减到5天半，议程没有减少，主要是从人大主席团会议上减下来的。”1月30日晚上7点半左右，刚刚参加完主席团会议的叶青代表接受了本报记者采访。叶青说，大会主席团会议过去都是白天开，现在改到晚上，提高了效率，减少了会期。

　　连任两届的上海市人大代表袁立说，“过去会期长，显得有些拖沓，尤其是审议到最后，代表们都没话说了，会开不到1小时就散了。会期缩短后，每次审议都会持续2个小时到2个半小时，而且代表发言踊跃，还有互动，很有气氛。”

　　北京的会期没有缩减。与以往不同的是，会议还专门安排了半天时间集中审议预算报告，而不再是把审议预算报告和政府工作报告等一同进行。

　　据该市人大常委会预算工作委员会主任陈京朴介绍，此举可充分发挥人大制度的优势，提高人大代表对预算报告的审查质量。

　　广东省人大代表朱列玉认为，“节俭办会”有两层含意:一个是节省开支。两会无疑是应该节俭并且可以节俭的。从制度角度而言，就要解决精确性的问题，总额度是多少，每一个代表委员的办会费用是多少，而不是随意性的。另一个是程序设置。会期多长才合适，议程精简到什么地步，才能既保证代表委员充分履行职权又高效务实，应该有一个整体规划。

　　改进会风，不要只是一阵风

　　尽管不久前中央再次严禁过年过节请客、送礼，但是，何海龙代表坦言，执行起来心里多少有些不踏实。身为北京市通州区于家务乡乡长，他在当地下了死命令，绝对禁止吃请、送礼。但是他也因此有些担心:“万一别的单位仍在送礼请吃，明年我们乡所属村的工作很可能不好开展。”何海龙为此很纠结，改进会风、文风和作风的提法都是对的，关键是要统一执行，不要只是一阵风，而要建立长效机制。

　　“厉行勤俭节约反对铺张浪费不是新话题。”在叶青代表印象中，早在1984年，国务院就强调过节俭，提倡四菜一汤，可是一段时间之后没有坚持住。2009年，金融危机背景下的两会重提“节俭”，格外引人注目。然而，节俭之风还是没有能够贯彻始终。

　　何海龙代表认为，无论是改进会风，还是改进文风、作风，都是上行下效。只要中央、领导率先垂范，势必会带动下面效仿。他建议纪检监察部门主动监督，同时发动全社会的力量监督，自上而下抓落实。

　　“如果媒体聚焦了，中央规定了，就收敛一下，这是装，不是真正认同这样的规则。”叶青代表建议把会风的纪律要求制度化，形成所有代表在履职期间必须遵守的一项法定纪律。对破坏这种制度执行的行为，要严厉查处。同时，媒体的舆论监督要到位，要勇于、善于捕捉违反制度的现象。谢文英