城镇化成地方两会热议话题 农民住楼更需融入城市

　　城镇矮房变高楼（资料片）

　　

　　城镇化成“两会”代表、委员热议话题

　　

　　城镇化是一种生活方式 农民住楼更需融入城市

　　“农民该如何融入城市？这可以作为一个课题来研究，因为它牵涉的面非常大。但归结起来，基本就是农民与市民在生产、生活方式上的差别，以及由生产、生活方式衍生出的文化上的差别。”在谈到城镇化时，省住建厅副厅长宋守军如是说。而真正意义上的“城镇化”，也并非望文生义的“大拆大建盖高楼”，而需要综合农耕、交通、环保、人力资源、城建、市政等一系列相关部门综合作为。昨天，省政协十一届一次会议举行记者招待会，5位省政协委员就“积极稳妥推进城镇化”答记者问。这在省政协全会历史上也是一次创新。

　　城镇化发展 首先解决交通问题

　　省政协委员、山东建筑大学艺术学院教授邓相超表示，城镇化不单纯是农民进城，还得让农民就业，特别是小城镇的就业。“山东拥有以济南、青岛为中心的两个城市群，城镇化条件比较成熟。而济南和青岛容易聚集产业，能形成较为完善的产业链条，这样就能容纳更多农民进城就业，这样的城镇化才有意义。”

　　在提到发展城镇的问题时，邓相超表示，国内目前已形成和正在打造的城市群主要是长三角、珠三角、环渤海城市群以及中原经济区。而山东正好位于几大城市群的边缘，难以借助地理优势，因此应形成以济南、青岛为中心的齐鲁城市群，与上述城市群相抗衡。而城市群想要做好，就得提前规划好交通问题。

　　“根据济南市的相关规划，到‘十二五’末济南公交才争取分摊市民的出行率到30%，而东京的轨道交通已分摊了九成，差距相当大，而后者及其它西方城市群已鲜有交通堵塞的问题。”邓相超说，“一定要遵循最基本的规划原则，就是缩短城市区域的人流、物流、信息流、资金流的流通距离，现在像济南，交通问题增加了生活成本。”

　　村镇风俗 不能被城市化所淹没

　　省政协委员、山东建筑大学副校长刘甦表示，最近召开的达沃斯论坛中也提到了城市化问题，“论坛上的专家称，世界上的城市化有两种模式，一种是欧洲式的，一种是南美式的。由于其采取的途径、手段不一样，最后结果也不一样。现在看来，山东的小城镇建设不能走南美的、一味发展大城市的模式。”“一个大城市发展到千万人口，各种设施和资源完全集中在大城市，这就会造成交通的、环境的甚至文化的灾难性的后果，而且积重难返，我们要引以为鉴。”刘甦说，应加强村镇的历史传统文化的保护，“村镇的民俗不应被城市的生活方式淹没”，因为这也可能是文化的一种断裂，这就需要从相关的户籍政策及配套政策上完善。“现在有一个非常严峻的现实，一说城镇化，就好像农村的所有东西都要破坏掉，一拆一并，文化基因就挖断了，文化载体就没了。”省政协委员、省社科联副主席刘德龙说，他在两三年前去过章丘，一个市区边上的村子，都是明清时代的建筑，“门楼、石料、上面的雕刻都特别精美，最后也是一拆了之。”

　　城市病是“伪命题” 建立城市群一切迎刃而解

　　“城镇化过程中，那种摊大饼式的外延发展难以为继。”省政协委员、省国土资源厅副厅长王玉志说，目前我省的城镇化过程中，土地的城镇化明显快于人口城镇化。他建议加强土地利用总体规划、城镇体系规划、城市总体规划的衔接，科学安排用地。严保耕地红线，鼓励对山丘缓坡等未利用地的开发。同时，还要大量盘活城镇存量建设用地，优化城乡建设用地的规划和布局。他表示，2013年，我省将实行新的地价，对农民的补偿标准将大大提高。

　　“如果城镇化是按照城市群思路发展，我们以前所说的‘城市病’：交通拥堵、住不起房等等，全都会迎刃而解。”邓相超说。省政协委员、省社科院经济研究所所长张卫国也认为，在城镇化下，“城市病”是个伪命题。

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　　委员声音

　　城镇化不单纯是农民进城，还得让农民就业，特别是小城镇的就业。

　　——省政协委员、山东建筑大学艺术学院教授邓相超

　　不是农民失去了土地，住上了楼房就变成城区市民了，城镇化应是一种生活方式，需要氛围和圈子。

　　——省政协委员、山东大学经济学院副教授徐超丽

　　现在有一个非常严峻的现实，一说城镇化，就好像农村的所有东西都要破坏掉，一拆一并，文化基因就挖断了，文化载体就没了。

　　——省政协委员、省社科联副主席刘德龙

　　让进城农民享受到市民待遇

　　山东大学经济学院副教授、省政协委员徐超丽向记者表示，如今各地都在加快城镇化建设步伐，但不是农民失去了土地，住上了楼房就变成城区市民了，城镇化应是一种生活方式，需要氛围和圈子。“我住在兴隆山附近，那里有不少建筑工地，而在兴隆庄的一条小街上，到处都是推着三轮车卖饭的人，有做煎饼果子的，有卖盒饭的，有做豆浆胡辣汤的，一到中午，农民工们全都涌到这条小街上吃路边摊。大风一刮，碗里能落一层土。”徐超丽说，“农民、工人、干部是人的一种身份，而城镇化进程中，大多数人是以农民身份在城里干着工人的活，并没有变成真正的市民。”省政协委员、山东鸿嘉集团副总裁、淄博嘉柏园林公司董事长王琳在分组讨论发言中说，加快城镇化进程，关键是要以人的城镇化为中心，提高城镇化质量、让进城的农民转化为真正的市民。如子女上学、养老、医疗保障等。“以上三个方面造成了大量城市中的农民形成了事实上的城市‘二元结构’。这对城镇化发展、社会稳定都带来了不确定因素。”

　　为防止城市化进程中出现的新二元结构，王琳建议，统筹城乡劳动就业，建立统一的劳动用工制度；积极推进户籍制度改革，让进城的农民在子女上学、就业、劳动保障方面享受平等的服务；　另外，有序的发展房地产市场，让进城农民能得到住房的保障。

　　警惕占用耕地现象 提高土地利用率

　　九三学社山东省委提出了《关于加快推进我省城镇化进程和小城镇建设的建议》，提案中明确，对城镇建设用地使用不当，加剧了土地供需矛盾。

　　记者从提案中得知，目前，我省大部分小城镇在建设过程中出现了无视国情而贪大求全、盲目占用耕地的现象。造成这种情况的根本原因是当地政府没对建成区内土地挖潜和对国家土地政策认识不到位。当前，我省正处于工业化和城镇化加快推进的重要时期，无论是产业优化升级还是城镇的建设，都面临着用地不足这一瓶颈。一方面，总体上看我省建设用地紧缺；另一方面，对已审批的建设用地又存在着土地闲置、利用效率低的问题。这些做法加剧了土地供需矛盾。

　　对于如何应对，提案中也明确，应选择土地消耗少的新兴工业，同时充分挖掘有限建设用地潜能和大幅度提高土地利用效率。此外，还应坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地保护共同责任机制，提高城镇建设用地的产出效益。

　　代表观点

　　

　　不是高楼大厦就是城镇化

　　“要实现全面建设小康社会的目标，其中农村是短板，像木桶理论一样，如果农村达不到，整体小康社会也达不到……”1月27日，省人大代表、日照市市委书记杨军在省第十二届人代会第一次会议日照代表团分组讨论现场，谈到城镇化的问题时表示，“城镇化要防止财政投入对农村投入的弱化。”“城镇化并不仅仅是对城市、县城中心城区、中心镇进行推动，更重要的是要加强对农村的建设……”杨军说道，目前正在积极探索农村就地城镇化，“这里面要提到的是一个社区建设，农村社区的建设其实是一个细胞工程、基础工程。”

　　就日照市的实际情况而言，杨军谈道，还应该积极争取把日照纳入到鲁南经济带、半岛城市群以及青潍日城镇组团之中。(文/记者窦昊孙晓伟杨芳张雯雯朱彩玲图/记者刘畅)

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