揭执法队员拆违工作：凌晨出门 离家10小时未进食

　　拆除电力设施旁违建

　　哈市香坊区执法人员拆违

　　

　　哈尔滨拆违启示录

　　哈市去年以来的拆违工作通过央视等媒体的报道在全国引起极大反响，其原因不仅仅是拆违面积多(截至目前达到了375万平方米，是前3年的三倍多)，更是由于其拆违过程中的平稳和顺利。那么哈尔滨的拆违究竟给人们留下了怎样的思索呢？

　　自2012年哈市开展拆违攻坚战以来，哈尔滨市委、市政府对拆违工作高度重视。省委常委、哈尔滨市委书记林铎强调要加大力度，依法推进拆违工作。哈尔滨市长宋希斌多次亲临拆迁现场，他说：“要坚决打赢这场顺民意、得民心的拆违攻坚战。公检法和监察部门要主动出击，提前介入，为拆违工作提供法律保障。在拆违过程中要对黑恶势力及其保护伞严厉打击，一查到底。”

　　宋希斌在年初的一次会议上指出，今年将以构建良好市容秩序为目标，继续按照“零容忍”、“零增长”的标准和要求，抓好拆违控违专项整治，从预防控制和打击拆除两个方面入手，始终对违法建设保持高压管控态势，依法严惩、绝不姑息，维护社会公平正义。

　　一个执法队员拆违的一天

　　10日清早，钟百秋像往常一样准时睁开眼睛，他摸索着找到床头的手机，看了一眼时间：4点30分。此时离他定的闹钟还有2个小时，但他却再也睡不着了。

　　钟百秋是哈市执法局香坊分局的一名普通执法人员，在执法岗位上已经工作了十年。

　　2012年5月中旬哈市实施拆违工作以来，他一直工作在一线。在前期的拆违工作中，多需执法人员五六点钟到现场，所以如果第二天有拆违工作，钟百秋前一天晚上一定会定好闹钟，准时在4点30分起床。

　　6时30分，室外温度-27℃，他迈出单元门那一刻，听到身后传来妻子惯例的一声“注意安全”。

　　自从他参与拆违工作以来，妻子曾不止一次说：“谁会同意自己家的房子被拆，即使那些房子是不合法的违章建筑，但毕竟人家是用钱建起来的，你一拆等于人家几万甚至几十万建起的房子打了水漂。冲突起来多危险！”这时，他总会跟妻子说，这些人违法抢建套取几十万甚至上百万的国家补偿款，这怎么能行！

　　和往常一样，他早到了拆违现场十几分钟，刚一到现场便听到有人喊“二楼有个女的坐在窗台上，好像要跳楼！”

　　钟百秋看到，一栋私建二楼的窗台上坐了一个女业主，女业主一边嚷嚷着不许拆，一边把一条腿迈出窗外。为了避免女业主出现危险，钟百秋立即和几名同事冲进了楼里。在经过了对峙、交谈、劝服几个环节后，他和同事终于将女业主劝离现场。

　　这样的场面，钟百秋这些年来遇到过很多次。有拿砖头不让执法人员上前的、抱着执法车轮子不让前进的以及煽动群众一起阻碍执法的。经他劝下来的有十余人，当问及他有什么经验时，钟百秋腼腆地笑笑说：“哪有什么经验，他们也是普通老百姓，和他们讲道理，一次不行就多讲几次，一定能讲得通。”

　　16时许，最后一处违章房屋倒塌，此时距离他出门已经近10个小时，为了加快拆违进度，他和同事们中午都没有吃饭，此时此刻他最期待的就是喝一碗热汤。

　　像钟百秋这样的基层拆违工作人员在哈市执法局共有1000余人，街道办事处等部门还有几千人，正是这些人这样没日没夜、牺牲休息日的工作，使得哈市去年5月中旬至今共拆违375万平方米，完成了哈市航拍统计全部违建1100万平方米的三分之一。

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　　拆除电力设施旁违建

　　哈市香坊区执法人员拆违

　　拆违与民生的一笔大账

　　近年来，随着哈尔滨市新战略的深入实施、城市骨架的拉开、城市空间的拓展，在这个城市的公共空间内，有在城乡结合部和乡村大肆建设，破坏城市发展规划，在很多重点工程沿线和招商引资重点区域，有不法分子“见缝插针”借机抢建，骗取国家补偿。

　　据了解，哈市的违章建筑大多分布在城乡结合部、小区庭院、老城区改造区域及待改造区域、重点工程沿线、招商引资重点区域。行为人有普通百姓，也有企业法人，违章建筑既有门斗、棚厦，也有大棚、楼房。这些人在规划改造区域以扩大生产、改善居住条件为借口，扩建厂房、增加住房面积，在征地拆迁中捞取额外补偿款；在棚户区改造区域内，私建居室、接搭棚厦，获取非法收入。

　　据不完全统计，哈市此前有各类违章建筑3万余处，面积达1100万平方米，如果按以前每平方米800元的最低补助，这1100万平方米违建将套取88亿国家补偿。据统计，2012年哈市投资238亿元实施十大方面、70个惠民行动项目，而这88亿相当于2012年哈市所有惠民行动项目投入资金的三分之一。

　　拆违中的温情

　　哈尔滨原印刷机械厂位于市区西部，这里有个家属区因地势呈盆状，当地人俗称“大坑”，这里房屋相邻搭建，单体违建边界不清，单独拆除难度极大。居住者多为外地务工人员。涉及居民231户、1000余人，90%以上住户以不同方法获取了违法“房屋产权证明”。2012年，为了改善周边居民生活环境，配合哈西群力联络空间区域改造，哈市决定拆除“大坑”违建。

　　随着工作人员挨家挨户耐心讲解，大多数住户接受了“零补偿”拆除的方式。执法人员清楚地讲明，违建是对城市公共空间的侵占，对公众利益的侵犯。如果对违建进行补偿，就是对违法行为的补偿，这对守法者是不公平的。对此，执法人员坚持在阳光下对所有人“一把尺子量到底”，“一碗水端平”，不允许法外特权，杜绝“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”，以“零补偿”彰显对法律的尊重和公平。

　　日前，记者在哈市民生尚都小区见到王桂珍(化名)的时候，她正在给孩子织毛衣。王桂珍告诉记者，她对“大坑”是有感情的，毕竟在那住了已经近十年，曾经有着很多美好回忆。邻居张大嫂每次蒸馒头的时候都会给王桂珍捎来两个，隔壁的王大姐看见王桂珍倒垃圾有时候也会过来帮把手。但随着“大坑”中的“房子”越建越多，张大嫂和王大姐等老邻居都搬走了，牵绊的感情没了，“大坑”就逐渐变得可恨起来。

　　“后来那里房子越建越多，一家连着一家，人多了垃圾也就跟着多了，还没有上下水，一到雨天就变成了一个泥塘。”王桂珍说。

　　“坑里地底下有一根水管，所有人都去那接水，碰上人多的时候还得排队。也不知道那水干不干净，大家都烧开了喝。”王桂珍说。

　　没有下水、坑内地势又低，每当下雨时，泥水都往屋里倒灌。“下雨天已经习惯了在家里抗洪。”王桂珍说。

　　如今，王桂珍在民生尚都的房子有上下水和暖气。“听说要拆迁的时候我们都很反对，毕竟在那租房子很便宜，要是拆了我们去哪住？真没想到今年政府能给我们安置到这来，房租便宜、有上下水不说，还有暖气。以前我们在‘大坑’里住，冬天都是自己烧煤取暖，在屋里还得穿棉袄，现在住这穿件绒衣就行。但是话说回来，如果没有‘大坑’，我们也不能住上这么好的新房。”王桂珍说。

　　和王桂珍一样得到实惠的还有李淑梅，李淑梅自身有残疾，女儿也没有工作。她们住在“大坑”时，靠低保和收废品维持生活，正在她们担心搬迁后没有生活来源时，在拆违指挥部和街道办事处的帮助下，李淑梅在搬迁的新家附近得到了一个市场经营摊位，女儿也在社区得到了一个公益性岗位。

　　针对王桂珍、李淑梅这些特困家庭的实际状况，哈市多部门召开了几次联席会议，决定对特困、低保、残疾和生活困难，且无第二套居所的住户，建立了救助保障机制，由政府提供引导性救助，并协助缴纳房屋租金；对受蒙骗私自购买假产权证，且具有本地常住户口、确无第二居所和生活困难的，提供引导性迁移租住房屋，由承租户承担350元/月的低廉租金。联合拆违部门还成立了扶贫解困工作组，为弱势群体免费提供搬家服务，对不愿到安置区域的住户，无论多远都安全送到其意愿位置；对因拆违而出现的暂时困难家庭，由机关干部进行帮扶。同时，还安排专人、专车陪同弱势群体到公租房小区看房、选房。

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　　拆除电力设施旁违建

　　哈市香坊区执法人员拆违

　　严打“保护伞”

　　

　　有“背景”的违建一样拆

　　“不是所有普通百姓都敢私建，敢于私建的背后都有‘保护伞’。”这是很多哈市市民对违建的看法。记者辗转联系到一位曾经在哈市某小区内私建活动板房的违建业主张建(化名)。

　　张建告诉记者，几年前有个朋友告诉他一个内幕消息，哈市启动棚户区改造，他要在棚户区内建一栋二楼套取国家补偿款。“当时朋友资金有限，让我入股，并说到时候拆迁补偿两个人平分。”张建说，“当时由于种种原因我并没有答应他，但他反复跟我说，他后面有人，拿补偿肯定没有问题，但我还是没入股。”

　　他的朋友仅用了一个星期就建起了一栋二层楼。“他建楼用的都是伪劣材料，墙砖只有一层，人是绝对不能住的，但投入少，棚改开始后他还跟棚改部门谈条件。那时我才决定在小区里建活动板房当仓库，但没等建完就被拆了，当时我觉得很不公平。”张建说。

　　但这种不公平的想法只持续了2个月。2个月后，朋友的违建二楼因为没有任何手续，被执法人员依法强制拆除。这让张建服气了。

　　据了解，今年哈市要求，对公务人员利用权力“内外勾连”参与违建，充当“保护伞”，干扰、阻碍拆违工作背后的深层问题，以及不作为、乱作为、慢作为的，要依法依纪查办，一查到底，严惩不法和违纪分子。此外，针对市民反映的违建查处慢等情况，哈市实施追究机制，对新出现违法建设巡查、拆除不力的，将对行政机关工作人员予以行政问责。据了解，近年来哈市加大了对违建房主背后“保护伞”的打击力度，处理了多个滥用职权、玩忽职守案件。此前，哈市松北区拆迁办原主任贾永福等4人未严格按照有关规定，将私建滥建房屋确认为有照房屋，致使87户不符合认定条件的被拆迁房屋得以确认，给国家造成1177万余元的重大经济损失，最终4人被判刑。

　　2012年6月8日，哈尔滨市委副书记、市长宋希斌到龙凤路禧龙陶瓷市场拆违现场视察时说，对于违章建筑如果给予拆迁补偿只能助长歪风邪气，造成新的社会不公平，必须旗帜鲜明坚定不移地推进拆违工作，保持对违建行为露头就打的高压态势，严查幕后黑手。

　　“拆得好，这才公平！”

　　1月10日16时许，哈市香坊区双榆树地区拆违现场。在一旁已经观看了4个小时拆违的张大爷忍不住叫了一声好。

　　张大爷告诉记者，汲家村原本和普通的村镇一样，村民们一年四季安稳地在这里生活，但自从得知这里将建设对俄大项目时，不少违法分子打起了私建套取国家补偿款的主意，不到几个月时间，这里的耕地上建起了房屋打起了井，有的还将建筑材料随意堆放。

　　“这些房子一看就不能住人，只是为了套补偿款。普通的老百姓谁敢随便私建房子，建房子的这些人都有背景，我们都敢怒不敢言，如果这些违法建房的人都能套到补偿，还有什么公平可言！”张大爷说：“前些日子有执法人员说要把这些违章建筑都强拆了，我们就一直在等，直到今天我跟着看了近4个小时，看到他们将这1000多米的违建房都拆了，我们心里才踏实了，这才是公平的社会。”(记者 左靓)

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