专家谈调结构转方式 各级政府应带头“转角色”

　　调结构转方式 专家：各级政府应带头“转角色”

　　眼下，按照十八大报告要求，各地正积极加快完善市场经济体制和加快转变经济发展方式。然而，在一些地方，结构调整和增长方式转变并不容易，障碍可能来自地方政府本身。此间举行的第七届中国全面小康论坛上，专家指出，转方式根本在于转动力，这要求政府转变在经济发展中的角色，“管好应该管的事情”，为企业创造规范、公平和可预期的环境。

　　“当前在转变经济发展方式方面还存在很多问题，最突出的是产能过剩。”国务院发展研究中心副主任侯云春指出，一些地方产业结构同质化，问题出在政府主导经济发展力度太大。

　　据工信部披露，前三季度，在有效需求不足的情况下，钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能过剩问题进一步显现，库存下降缓慢，价格低位运行，产能利用率处于较低水平。据估测，炼钢产能利用率不足75%，水泥产能利用率也仅在72%左右。

　　然而，在一些地方经济发展方式急需转变之时，“由于地方政府在经济中管制太大，使得该调整的很难调整，企业该兼并也很难兼并”。一位了解情况的专家如是说。

　　侯云春呼吁，转方式的根本在于转动力，发展动力应真正转到各级市场主体上去，而不是让各级政府再充当经济发展主导者，各级政府应积极转变在经济发展中的角色。

　　在一些与会专家看来，政府首先要推进行政体制改革，真正实现政企、政资、政事分开；其二要推进财税制度改革；此外，要推动政府体制改革，“瘦身、扁平化，减少公务员，减少行政层级，提高办理效率”。

　　“在经济活动中，政府不能既是‘运动员’，又是‘裁判员’，该出手时才出手，出手也要慎重。”侯云春特别强调，各级政府应“管好应该管的事情”，为企业创造一个规范、公平、可预期的发展环境。

　　值得注意的是，一些经济发达地区政府人士对于职能转变已有清醒认识。广东中山市委秘书长殷昭举在接受记者采访时表示，地方经济综合竞争力由微观竞争力和宏观竞争力组成，提升微观竞争力须充分发挥企业主体作用，而宏观竞争力主要靠政府营造软、硬环境。

　　与会专家建议，促进政府职能转变，有必要改进政绩考核办法，要按照转变经济发展方式，全面建成小康社会，建设和谐社会这些要求全面衡量政府业绩。

　　在侯云春看来，创新政府管理不仅仅是方法问题，而且涉及政治、体制、机制方方面面，政府职能转变是加快经济发展方式转变、全面建成小康社会的突破口和着力点，应与下一步深化经济体制改革和政治体制改革相一致。(记者华晔迪、罗宇凡)