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生态指标为中共官员考核体系带来新变化

中国市场调查网  时间:12/13/2012 19:33:25   来源:中国新闻网

  

  森林单位面积蓄积量、城镇生活污水处理率、清洁能源使用率……当中国大多数官员仍在关注国内生产总值、财政收入等经济指标时,南昌市湾里区的官员最关心的却是上面这些生态指标。

  在湾里区,生态指标已被纳入政绩考评体系,直接影响当地官员的升迁之路。

  湾里区森林覆盖率达73.7%,是南昌市的生态屏障和氧吧。为了防止地方官员不惜破坏生态环境发展工业,南昌市于2008年开始对湾里区实施“绿色考核”。

  事实上,中国正在酝酿出台一个全国范围内的生态环境考核体系。

  上个月,中共十八大将生态文明建设纳入“五位一体”发展总体布局,并首次提出要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立“体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制”。

  “将‘生态’因素列入经济社会发展评价体系,把生态指标与官员升迁联系起来,切中了要害。”中国人民大学公共管理学院副教授张昕说。

  “十八大报告为我们实施差异化考核注了一剂强心针,让我们更加坚定地实施绿色考核体系。”南昌市考核办主任莫继明说。他透露,当地将进一步完善社会经济发展考核体系,更加突出政府官员保护生态环境的责任。

  最近三十年来中国经济高速发展,但也付出了巨大的生态代价。涉环境群体性事件频发。

  张昕说:“生态环保问题正以前所未有的力度进入公共视野,并成为影响社会和谐稳定的重要因素。”

  无论从社会稳定,还是从经济发展的角度看,生态指标在中国越来越成为影响官员政绩的重要因素。

  位于长白山腹地的吉林省白山市2008年就提出“生态立市”的发展思路。在当地的江源区八宝循环经济示范工业园区,千尺井下采掘出的原煤经过洗精煤生产线挑选后,精煤被运到东圣焦化厂生产焦炭,煤气进行煤化工逐级提炼,形成煤焦油、甲醇,资源实现了循环利用。

  “白山市七大产业中的矿泉水、人参、特色农产品、中草药、木材、旅游等六大产业都是靠生态来涵养,如果没有生态,这些产业都不复存在。”白山市委书记李伟说,白山市已经把国内生产总值能耗降幅、环境质量综合指数、森林覆盖率等生态指标纳入下辖各县区的考核体系。

  东部经济大省山东,目前已成为中国主要的煤炭、原油、电力、铁矿石等能源和原材料的消费大省,主要污染物排放量大。在“十二五”确定的四项污染物减排约束性指标中,山东化学需氧量、二氧化硫和氮氧化物的排放量均居全国首位,氨氮排放量居全国第二位。

  在节能减排压力下,山东省2011年底决定建设“生态山东”,将领导干部的政绩考核与环保责任挂钩,在职务晋升等方面实行环保“一票否决”,对因决策失误造成重大环境事故,包庇、放任、纵容环境违法和干预环境执法、监管不力的党政及部门领导干部和公职人员,依法依纪追究责任,并探索建立领导干部离任环境保护审计制度。

  山东大学社会学系教授王忠武认为,环保搞不好就不能升迁、甚至“罢官”,效果肯定立竿见影。

  不过,环保学者杨斌也指出,政策能否在执行中落到实处很关键。首先,生态指标考核要由中立的第三方来评价;其次,应根据各地的生态环境状况制订差异化的指标,对于生态较脆弱的西部地区标准要更严格。(沈洋 张祎 刘宝森 马扬)