镇政府为降接待成本自酿米酒 专家称背离政府职能

　　广东南雄百顺镇为降低接待成本自酿米酒，专家认为与政府职能相悖

　　表面节约难改“迎来送往”困局

　　近日，据媒体报道，广东南雄市百顺镇为了降低成本，在今年的公务接待中，用自酿米酒代替从市面上购买酒水。

　　10月29日，中国青年报记者联系南雄市政府办公室，一工作人员表示不了解情况，建议记者向百顺镇纪检委了解详细情况。随后，记者联系百顺镇政府，一工作人员表示：“不了解这些情况和细则，我只负责办公室工作。”

　　对于节约地方公务开支的新举措，当地各政府机构面对媒体为何并不积极？北京大学廉政研究中心副主任庄德水认为，“当地政府可能存在顾虑，因为采取这些举措超出了当地政府的职权范围。控制公务消费开支应当通过正规的采购或市场途径进行。”

　　庄德水认为，镇政府自己酿酒、从事市场经营性质的行为，与政府职能相悖。“既不宣传，也不愿介绍，该镇政府可能自己都把握不准这一方式的对错。我更担心其中存在领导‘拍脑袋’决策的问题，没有充分考虑政府该干什么。”

　　对于这一做法的由来，10月24日，当地一位负责人曾向媒体作出如下表述：此做法是百顺镇党委书记在邓坊镇任职时独创的，他调任百顺镇后延续了该做法。

　　该镇一位负责人还曾向媒体解释过这一举措的初衷。据该负责人介绍，百顺镇虽地处偏僻，但每年接待压力并不小，经常一天要接待好几拨儿客人。因此，当地政府每年用于接待的酒水总量不在少数，“平均一个月要喝掉100斤酒”。

　　该负责人以10月24日的一次现场会为例，计算公务接待的花费。据他估算，当天消耗酒水近20斤。他还表示：“领导来了，我们乡镇干部不能不喝。”正是基于这一情况，百顺镇镇党委、镇政府决定自酿米酒用于各类公务接待，不仅节约成本，还更加健康。

　　据上述负责人粗略计算，把稻米和人工、柴火等费用全部算进去，自酿米酒的最终成本约每斤5元，这比在市面上去购买酒水要节约不少钱。但该负责人表示，他不负责财务，不清楚这样做一年能给政府节约多少开支。

　　庄德水认为，政府应当尽量少参与此类微观市场行为。“按照这个逻辑，政府为了节约用车、减少招待开支，是否还得自己造车、种粮食种菜？”他说，“基层工作任务很重，应把人力、精力用在更重要的事情上。”

　　南雄市百顺镇人民政府公共信息网显示，2010年全镇农村居民人均纯收入5176元。根据国家统计住户调查办公室抽样调查，同年全国农村居民人均纯收入为5919元。百顺镇低于全国平均水平12.5%。

　　另外，《百顺镇2011年度财政预算执行情况和2012年财政预算草案报告》(以下简称《草案报告》)显示，2011年全镇财政收入为281万元，财政支出276万元。镇财政工作基本实现收支平衡，略有结余。其中，招待费用为21万元，约占财政支出总数的8%。

　　该《草案报告》共列出了百顺镇2011年13个财政支出项目。其中，招待经费位列所有开支第五位，在此之前的四项政府开支为：行政经费支出83万元；基础建设支出27万元；村级转移支付款35.5万元；普法、综治、维稳、安全生产、社会公共事业等其他经费支出28.4万元。与之形成鲜明对比的是：2011年全镇农业投入仅为13万元，林业投入为8万元，文化教育、卫生事业支出8万元。这意味着，当地政府2011年的招待经费，等于农业及林业建设投入的总和。

　　《草案报告》结尾处写道：“当前我镇财政形势依然严峻，财政工作任务繁重。”“开源节流，把有限的资金用在刀刃上。”

　　据悉，百顺镇是山区镇，地理位置相对偏远，经济基础薄弱。“基层政府财政相对紧缺，又得应付上级的来访，接待任务繁重、压力大是实情。另外，公务接待往往都会按照高规格。要减少基层接待花费，给他们减负，还得上级政府做好表率，尽量减少不必要的检查和视察。”庄德水说。

　　用自酿酒水来节约开支，庄德水认为这种做法不一定能达到当地预期的效果，“酒水花费只是公务接待中的一小部分，一般公务接待中交通、住宿、送礼等方面的费用也不少。”

　　陕西省一位负责公务接待的基层工作人员告诉中国青年报记者，上级领导来访，直接关系到基层干部的升迁、任命，以及当地财政拨款等重要问题。“尤其是有特产、气候好的乡镇，上级来访往往更多，哪个也不敢怠慢。基层政府为了便于开展工作，一定会想方设法迎合上级的需求，尽可能用最好的条件款待。”她说。

　　庄德水说，解决这些问题，最根本的办法还是加强廉政制度建设。“其实就是公开、透明，告诉大家你要花多少钱、什么时候花、怎么花。否则，基层‘迎来送往’的现状很难改变，很多基层干部难免无心思考当地经济发展，整天围着领导转。”

　　近年来，我国多地都曾出台公务接待的改革细则，比如“禁止公务接待中食用鱼翅”，“公务人员工作餐不得高于60元”等规定。“不吃鱼翅，还可以吃别的山珍海味；不采购高价酒，还可以将公款用在别的方面。这都是形式上的改进，并没有触动公款吃喝的核心问题。”庄德水说，“如果不从财政预算透明公开的角度进行根本性改革，这些‘细枝末节’的修补难以解决公务接待中的铺张浪费问题。”(记者 骆沙)