从黄包车夫到小巷总理 新中国第一居委会60年变迁

　　中新网杭州10月6日电(记者 童静宜 沈兰)杭州著名历史建筑胡雪岩故居，老底子杭州人都知道，而与之毗邻的新中国第一居委会---上羊市街居民委员会，却鲜为人知。

　　首任居委会干部无私革命

　　九旬高龄的陈福林和陈道彰早已不在担任居委会主任、副主任，在家安享晚年。虽然不再耳聪目明，但陈福林仍能拾起63年前1949年10月23日的那场选举的历史记忆碎片。

　　“那天西牌楼小学礼堂来了200多人，代表们穿戴整齐开会，为了选举上羊市街居民委员会委员，会议由时任上城区区长田奎荣主持。经过200名居民代表投票，我和陈道彰分别以220票、208票当选为居委会主任和副主任。田奎荣和秦秘书握手道贺，要求我们干好革命工作。”

　　通过对档案资料、史料、人证的综合分析，2008年6月28日，上羊市街居民委员会正式被民政部确认为“新中国第一个居民委员会”。

　　24岁的黄包车夫陈福林没有想到，就是60多年前的这个会，最早开启了废除保甲建立居民委员会工作，让他成了“新中国第一个居民委员会”的当家人。

　　“在过去，城里的保长、甲长都是上面指定的，从来没有老百姓自己公开选举。只有在中国共产党领导下，我们这些人才当家做主。”陈福林化感激为力量，积极投入到居委会工作之中。

　　新中国成立之初百废待兴，上羊市居委会在临时的办公场所内主要帮助人民政府维护社会稳定，解决生活困难和募捐救济工作。代销粮食、推销公债、带头募捐、协助接收志愿军这些都是居委会的工作范畴。

　　当选的第二天，居委会和消费合作社就合并开始工作了，陈福林清晰地记得，他接管了两单位的全部资产—替粮食公司代销的粮食。“西牌楼对面的私人庵堂里一半是粮食销售场和居委会办公场所，一半是尼姑和她女儿的卧房，我们的工作人员都不好意思进去。”

　　而作为居委会副主任的陈道彰是当时少有的大学生，不仅没有骄躁，反而十二分支持陈福林的工作。为了推销公债陈道彰竟然卖掉了自己的房子和家具，并和陈福林一起去亲戚家劝购公债，在两人齐力协作下超额完成了推销公债任务，得到了市级领导的表扬。抗美援朝时期，陈道彰也很积极，还叫来了堂弟堂妹报名参加志愿军，二陈协助做志愿军接收工作。

　　文革时期推荐知青上山下乡，80年代组织妇女学习，这些成为居委会后期的工作内容。

　　“小巷总理”复合治理模式

　　2000年从1949年开始使用的上羊市街居委会被取消载入了历史，改名为社区，由原袁井巷、金钗袋巷、大狮子巷、上羊市街四个居委会合并而成。2008年，该社区居委会被国家民政部确认为“新中国第一个居民委员会”。

　　今天的杭州市上城区紫阳街道上羊市街社区办公地早已经搬离当年尼姑庵临时办公场所，由清光绪年间兵部侍郎朱智故居改建而成，白墙、朱门、亭台楼阁、长廊，古朴典雅与一般的社区办公场所独具一格。

　　芮佳南是第十八任上羊市社区主任，自从5年前大学毕业开始在社区工作。他感慨，60多年间社会形态已经发生巨大变化，社区管理工作内容在变，但维护社会稳定这个核心精神未变一直在传承。从老社区干部经验交流中芮佳南收益良多，这其中包括如何接待居民及帮助解决其正当诉求。

　　80年代形成的“十大服务网络”体系如今早已健全，社区干部早已不需要像老居委会主任陈福林那样每天挨家挨户到居民家走访解决生活困难。但他们仍然承担着大量公共职能，比如定期走访、接待、召开大会、社区网络交流以及24小时值班制度，这些途径解决居民所需所急。

　　相比老小区停车、治安、用水等物业问题，帮扶老弱病残群体解决生活困难问题以及历史遗留问题也是社区工作的范畴。比如，97岁的老人王宝成准备分配遗产遇到棘手问题，大儿子40年前分配到丽水工作早逝，无法到户口所在地开具死亡证明，为此芮佳南多处奔波。

　　经过63年的实践摸索，现在的上城区已经形成被国家民政部认定为中国社区实践模式，也就是常常被提及所谓的“333十X”社区大服务体系架构：即是政府、社区、社会3个主体；公共服务、自助互助服务、便民利民服务3种体系；社区公共服务站、居民议事中心、大管家服务社3类载体；而目前有39个提供吃、住、行、游、购、娱、健等与生活密切相关的服务项目，即是X个项目。

　　芮佳南说，伴随着社会经济的快速发展，当前敏感时期社区已经成为城市各种社会矛盾的交汇点。不管遇到什么疑难杂症，上城模式经验均可以理清头绪对症下药，实现零信访的和谐社区。

　　杭州上城区是个人口相对老龄化的城区，上羊市街道社区像王宝成这样的老人不在少数，原来的居委会干部陈福林、陈道彰也已经老态龙钟，生活办事很不方便，不过邻里值班室、电子保姆“居家宝”让他们享受了复合管理模式带来的便利。

　　“居家宝”20秒之内可接到信息处理中心信号，接通了解老人需求，再随时转接到中心储存的服务网点，提供紧急救助、电子商务、安全保卫等各类服务。而一本上羊市街社区邻里值班室值班记录本上值班员记录着，代接孩子收衣服、帮邻居照看孤老，到协调庭改工程、自来水接入这些日常小事。(完)