官员谈社会管理创新：防碎片化表面化盆景化倾向

　　李小敏：社会管理创新要防止碎片化倾向

　　观点阐述者：江苏省委常委、政法委书记、综治委主任李小敏

　　场合：江苏全省社会管理创新工程推进落实会

　　社会管理创新要注意防止表面化问题、碎片化倾向、盆景化现象。当前有的地方把社会管理创新停留在一般的号召上，满足于发几个文、开几个会，缺少实实在在的举措；有的所谓创新只是以往做法的重新包装，缺少实质性的提升和拓展；有的则简单地抛弃过去行之有效的做法，搞一些华而不实的动作；有的对上级的部署和他人的做法生搬硬套，没有结合实际创造性的借鉴运用。有的地区没有将社会管理创新纳入经济社会发展全局，缺乏整体设计和统筹规划；有的部门各自为战、单打独斗，没有整合资源、形成合力；有的地方社会管理创新项目比较零散，系统性不够、综合性不强。有的特色、亮点和典型未能得到丰富发展，仍停留在原有水平上，没有开枝散叶、开花结果，没有及时把“点”上的做法拓展到“面”上，只见“盆景”，不见“花园”。

　　推进社会管理创新，必须对“创新”有一个比较全面、比较深刻的认识和把握，不能把创新的理解绝对化、狭隘化。

　　创新就是提升和完善行之有效的做法，使之更加行之有效。要防止一讲到创新，不管以前的做法是否有效，简单地另起炉灶，重新搬出另外一套东西。创新，应该是建立在传承基层上的创新，通过对过去行之有效的做法进行总结、提炼、完善，使其更加合理、务实、有效；通过不断健全体系、完善机制、优化方法，体现时代特征、适应发展要求，使其更加全面、系统、科学。

　　创新就是要在培育和推广点上经验，使之在面上开花结果。不能认为推出几个典型就是创新，要注重抓好点上经验的培育，培育重在提升内涵，建立规范化、制度化、常态化的典型培育机制，使先进典型过得硬、立得住、叫得响，并通过大力宣传典型，放大先进典型的示范、辐射、带动效应，实现由点到面、由“盆景”到“花园”。

　　创新就是整合和优化资源要素，使之能够承受服务管理之重。要注重发挥各类群众组织、自治组织、社会组织和企事业单位在社会管理中的作用，要通过整合力量资源，形成基层综治、公安、司法、民政、劳动保障、信访等社会管理职能部门齐抓共管的合力，要通过整合信息资源，建立全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统等等。通过有效整合，努力实现优化要素配置、优化载体功能、优化运行机制、优化管理效能目标，更好承担起社会管理服务的重任。

　　创新就是探索和开辟新路，解决老观念、老办法解决不了的问题。各类新矛盾、新问题不断出现，许多矛盾和问题老观念、老办法已难以解决，迫切需要探索和开辟解决的新路径、新方法。就要不断更新观念，牢固树立以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策的理念。要不断改进方法，把群众工作等传统方法与信息化、网络化、精细化等现代手段有机结合起来，把刚性管控、柔性服务和理性调和有机结合起来。

　　社会管理工作既然是一项“工程”，就要从工程建设角度来审视、以工程建设的标准来衡量，按工程建设的方法来推进，对于实施社会管理创新工程具有重要借鉴意义。

　　一是规划设计。规划是为了使建筑与周边其他建筑相协调、与所处环境相适应，设计是为了使建筑结构科学、布局合理，规划设计决定了建筑的基本定位、整体功能和外在形象。社会管理创新工程同样需要搞好“顶层设计”，使之与政治、经济、文化、生态文明建设以及党的建设相协调，努力走出一条具有中国特色、时代特征、地方特点的社会管理创新之路。

　　二是地基底座。地基底座决定了建筑工程的牢固程度。地基不牢，再漂亮的建筑也会倾覆，成为“豆腐渣”工程。推进社会管理创新工程，就是要牢固树立固本强基思想，不断加强基层组织、壮大基层力量、强化基础工作，真正把工作精力和注意力更多地放到基层，把人力、物力、财力更多投到基层，建立健全基层基础工作长效机制，夯实社会管理工作根基。

　　三是主体结构。对于社会管理创新工程来说，主体结构就是社会矛盾排查化解、流动人口服务管理、特殊人群服务管理、公共安全体系建设、“两新”组织服务管理和信息网络管理等重点工作，具体内容就是重点推进的社会管理创新重点项目。主体结构完成后，就需要进一步把特色工作做优做精、重点工作做深做细、整体工作做厚做实。

　　四是保障措施。包括组建施工队伍、搭建施工平台、落实建设经费、开展工程监理等。对于社会管理创新工程来说，就是要充分发挥综合治理体制机制优势，建设社会管理专业队伍，构建社会管理服务平台，落实社会管理经费，健全社会管理考评机制，推动社会管理不断向纵深发展。用“工程”的角度进行分析说明，就是要认识到，无论建什么工程，最终都要落实到一个个具体项目即重点工作上来，通过每一项重点工作的推进，确保建设目标顺利实现。(文字整理 记者 丁国锋)