特权意识致公务用车沉疴难破解 中央频释改革信号

　　

　　中新网8月25日电(阚枫)被称为“屁股底下的腐败”的公务用车问题，改革延续十八年却进展艰难。近期，中国中央层面频频释放公车改革信号，并接连采取实际举措，公车改革或将迎来实质性推进。而此轮被媒体称为“史上最严”公车改革，能否打破利益阻挠触及核心症结，地方试点之后能否迎来整体推进，一系列议题再次引起舆论高度关注。

　　既得利益阻挠成“堡垒” 公车改革18年原地踏步？

　　近日，财政部要求对全国范围内的事业单位公车进行一次全面清查。继对党政机关公务用车问题专项治理工作之后，此次中国政府对事业单位公车进行的首次摸底，也被外界分析系为公车改革方案的最终出炉做准备。

　　“屁股底下一座楼”、“车轮下的腐败”一直是公众对公车形象的比喻。近年来，在各地城市为了治堵对私家车采取限牌限行的背景下，庞大的公车总量，以及与之伴随的公车浪费、超标配车等现象已成为众矢之的。而诸如“公车违章不罚款”、“公车私用被轻罚”、“公车肇事被轻判”等社会事件更让政府公信力受损。

　　然而，就公车治理来说，从1994年中办、国办联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，中国的公车改革已经走过了18个年头。但一直以来，这对于“官员坐骑”的改革虽备受关注却举步维艰，难见实效。

　　据财政部2011年公布的数据，目前中国每年公务用车购置费支出增长率在20%以上，年公务用车消费支出超过千亿元。一个月之前，98个中央部门集中公布上年度“三公”经费，其中，共计近36亿元的公车消费占各部门“三公”支出总数的近六成。“越改越多”的改革尴尬不断遭到公众质疑，甚至有学者直言“十余年车改就是原地踏步”。

　　有评论称，众人皆知改革不可能一蹴而就，但是公车改革18年，连到底什么算公车，公车到底有多少，花费如何去统计等基本问题都没理清，改来改去超标配车呈泛滥趋势，公车私用屡见不鲜，这与公众的期望无疑落差巨大。

　　分析18年来的改革困局，改革条件、技术因素、各地差异都曾被一些专家学者“把脉诊断”，但是对于政策难以落实，改革难见成果的根本原因，社会舆论普遍归因于特权意识的浓重和既得利益者的阻挠。

　　“一直以来，一些公车享有者的反对和抵制已经成为改革的‘堡垒’。”中国政法大学法治政府研究院副院长、教授王敬波认为，对于公车改革，一些官员的观念和行为的转变可能需要一定的时间，但是如果没有制度化的改革措施，没有真正启动改革进程，坐等官员自身观念的改变是不现实的。

　　多地试水探索改革路径 地方困境待国家统筹

　　其实，回顾十余年的公车改革，改革进程并非无任何进展。在中央政府发力推进公车改革进程的同时，近年来，包括广东惠州、云南昆明、浙江的杭州、温州等多地亦各自试水，探索公车改革的路径，不少地区的改革已取得明显效果。

　　以杭州为例，自2009年以来，杭州实行所有局级领导干部全都取消专车，自行解决出行问题，市财政给予一定补贴。据当地统计，车改后，公车费用已经连续三年减少财政支出30%以上。

　　而从各地试点情况来看，公车改革路径不外乎三种：货币补贴、集中管理和加强监管。但是由于没有国家的统筹举措和标准，一些地方自行摸索的改革举措也遭到质疑甚至最终搁浅，地方的探索经验难以向全国推广。

　　2008年，辽宁省辽阳市弓长岭区进行公车货币化改革，区委、区政府正职每年补贴8万元，区人大、政协正职每年补贴6.5万元，此举被指是“变相加薪”，改革在实行一年后被叫停。而在今年，浙江温州和河南中牟的公车改革举措，也被公众质疑公车补贴款过高以及公车贱卖造成了国有资产流失。

　　对此问题，长期关注公车改革的湖北省统计局副局长、全国人大代表叶青日前在接受媒体采访时就表示，公车改革经过多年宣传，地方政府基本已经达成共识，认为公车消费一定会改，但具体怎么改，还有待中央统一标准。需要中央设定一个基本框架，对哪些级别的干部能进行专车配备，各级干部的货币补贴又应该在什么范围之内。

　　而对于一些地方政府公布公车数量频频被指“缩水”的现象，叶青在今年的全国两会期间也建议国家应该统一公车统计口径。

　　对于，公车改革的国家统筹，王敬波也认为，中央的一体推进已经是下一步的公车改革急需解决的问题。“公车是一个统一的事物，在管理方式上，需要统一、规范化的管理方式和标准，如果中央下决心在全国统一推进公车改革，现在就是时候对地方的一些有益经验进行总结，对其中存在的问题进行分析，并找到解决问题的方法。”

　　监督机制广受质疑 引入公众参与成焦点

　　按照财政部近日发布的事业单位公车清查通知，此次摸底清查主要依靠各级事业单位自查。通知公布之后，公众对于期待改革新动作的实际效果也表示了疑虑。分析认为，仅仅依靠部门自查，难免变成公车相关利益群体的自说自话，很难把改革推向深入。

　　诚然，缺乏有效的监督机制一直以来都是公众质疑公车改革的一个焦点。有评论称，公车本身的受益者同时又是公车改革决策者，既当裁判员又当运动员，很难真正实现“公平”，而各地公车改革出现的质疑之声，究其根源还是在于，改革的决策和运行过程缺乏公众参与。

　　但是，面对公车改革，处于弱势的公众很难实施有效监督。近年来，从广州的“区伯”到济南的“专拍哥”，一个个敢于曝光公车私用现象“民间勇士”屡屡被公众推捧，这也从侧面反映出公众监督公车的艰难。

　　“公车改革的监督需要两方力量，一个是中央的决心，强化内部监督，第二个就是信息公开，包括公车的信息公开，改革的制度设计、步骤和措施等都要公开讨论。信息公开就为社会监督创造条件和可能，只有社会监督机制的引人才能让改革得到彻底推进。”

　　王敬波认为，国务院公布的《机关事务管理条例》中，已有对于监督举报机制的规定，公众的投诉监督、意见反馈在既有的纪检监察体系中也可以搭载，监督无需增加额外行政成本另设途径，关键是机制的运行和法规的执行。

　　改革信号频频发出 实质性推进再成期待

　　连续十年呼吁公车改革的叶青，在今年年初接受采访时表示，中国公车改革已经到了深水区，而今年出台改革方案的可能性很大。千呼万唤之后，公车改革方案能否在今年出台再次引发舆论关注。而回顾今年以来中国官方关于公车改革动作可以看出，改革议程已在紧张进行。

　　今年1月召开的中纪委全会就在会议公报中强调，要深化公务用车问题专项治理，坚决减少公务用车总量，切实加强日常监管，积极稳妥推进公务用车制度改革。

　　3月全国两会，“深化公务用车制度改革”再次写入政府工作报告。当月，国务院批转发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中提出，要推进公务用车制度改革的指导意见，适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。

　　6月，国务院公布了中国第一部专门规范机关事务管理活动的行政法规《机关事务管理条例》，并决定将于今年10月起施行。日前，国务院机关事务管理局也透露，中央单位的公车改革方案正在拟定。

　　随着《机关事务管理条例》即将实施，国管局近期还联合国务院法制办下发通知，要求省级人民政府机关事务主管部门和国务院各部委、各直属机构要结合工作实际，抓紧制定贯彻实施条例的工作方案，于9月15日前送国务院机关事务管理局。

　　一系列的改革动作之后，财政部在本月又通知摸底事业单位公车情况，舆论普遍分析，持续十余年的公车改革或将迎来实质性推进，而新一轮的改革能否见到实效也再被社会瞩目。

　　“现在一方面要看中央的决心能否压过既得利益阶层的抵制，另一方面就是要有科学手段，完善监督机制，既保证改革整体推进，又避免对行政管理造成影响。”

　　王敬波表示，无论是社会基础、法律保障还是技术手段，如今公车改革都已具备实质性推进的条件。对于改革前景，王敬波称：“期待改革能够整体推进、坚决推进、科学推进”。(完)