广东60个无居民海岛 至今无人申请做“岛主”

　　 广州市六个开发利用无居民海岛之一的上横挡，面积只有0.079 平方公里。岛上，一条210 多米的交通壕横贯全岛东西（下图），只有一名来自河南省的老汉在坚守，暑假期间，他的两名八岁大的双胞胎儿子在岛上玩得快乐无比（上图）。记者 邓勃 摄

　　在日前召开的全省实施广东海洋经济综合试验区发展规划工作会议上，广东省海洋与渔业局局长郑伟仪表示，广东将在珠海、汕头、惠州、阳江等地开展以旅游度假为主要功能的无居民海岛整岛开发试点。对此，广东省海洋与渔业局相关人士昨日透露，截至目前，针对经营性开发的无居民岛，广东仍没有一例正式申请。

　　2011年4月国家海洋局公布了全国沿海8省区中，一共有176个无居民海岛进入首批开发利用无居民海岛名录，其中广东有60个海岛入选，为全国最多。这60个海岛中，涉及旅游娱乐用岛的有34个、交通与工业用岛18个。

　　事实上，“无居民海岛”，并非“无人岛”，只是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。广东省海洋与渔业局《广东省适用<国家海洋局无居民海岛使用申请审批试行办法>》规定，广东无居民海岛使用权可以通过申请审批方式出让，也可以通过招标、拍卖、挂牌的方式出让。无居民海岛开发利用具体方案中含有建筑工程的用岛，最高使用期限为50年；其他类型的用岛可根据使用实际需要的期限确定，但最高使用期限不得超过30年。外籍人士和外资企业可以申请上述无居民海岛的开发使用，但必须报国务院批准。

　　“岛主梦”固然诱人，但要成为真正的“岛主”，还是需要巨大的资金投入。由于绝大多数无人岛基础设施缺乏，岛上硬件建设比如码头、道路、建筑物、自来水、海底电缆等，成本往往是陆地上的两三倍，业内估计，当个“岛主”至少要花上亿元。而且岛屿每年都需要数十万甚至数百万元的维护资金，开发投入大、周期长，导致很多私人投资者望而却步。

　　广东省海洋与渔业局上述人士表示，按照目前的规划，广东省对海岛还是保护性开发，主要的问题是如何保护而不是开发。据介绍，环保因素也是申请考核中一项重要的隐性指标。(记者刘勇、实习生兰青)