山西贫困县“四荒”治理演变为非法开矿

　　一个国家重点扶持的贫困县，几年前出台了“四荒”资源改造治理办法，本想以此拉动农村经济发展。但实施几年后，人们发现，国家铁矿资源流失，耕地河流惨遭破坏，村庄更加破败不堪……究竟是何原因导致当初的“四荒”改造走了样？

　　山西省天镇县属国家扶贫开发重点县。2008年，天镇县人民政府出台了农村“四荒”资源改造治理办法，并成立了农村资源综合管理中心。所谓“四荒”，是指荒山、荒坡、荒沟、荒滩；对“‘四荒’资源治理”，是指在这些地域范围内，发展涉农产业，拉动农村经济发展。

　　在天镇县大肆拍卖“四荒”资源的背景下，广东、上海、福建、浙江、河北、辽宁等10多个省份的600多位“铁老板”纷纷跑到这里，少则几百万，多则上千万的资金投向了开采荒山的项目上。

　　时任天镇县常务副县长的王普生说，2008年“四荒”拍卖时，全国各地来的老板非常多，总共拍卖达3亿多元，签发出600多份资源治理开发权承包确认证书，拍卖“四荒”地达5万多亩。

　　然而，承包到“四荒”地的老板们并没有在这片荒地上发展涉农产业，而是抓紧时间“挖山选铁”，致使山体地表遭到破坏，耕地和林地也难逃厄运……

　　吴家湾村村民袁自忠无奈地告诉记者，村周边耕地的黄土只有1米厚，下面是含有铁砂的沙土。经过机选出来的铁砂可以卖到200多元一吨，做成铁精粉的话就可以卖到每吨800多元。“在这里承包荒山的老板，根本没有进行荒山改造，而是冲着地下的铁矿来的。”袁自忠说。

　　据了解，仅新平镇平远头村就有300多亩耕地被毁，而在逯家湾镇永嘉堡村已经有1公顷的林地被开膛破肚……天镇县城依旧破烂不堪，原来的“四荒”地不但没有得到治理，反而被破坏性地大开发，成了千疮百孔的荒地。

　　据了解，1997年12月2日，根据《国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》，山西省人民政府制定并颁布了关于拍卖和治理开发农村“四荒”地使用权的若干规定，规定凡属农村集体所有的未进行治理的“四荒”地都可以拍卖使用权，实行谁购买，谁治理，谁管护，谁受益；对权属不明、有争议的“四荒”地，不得拍卖；严禁拍卖国有土地、林地及地下矿产资源。

　　此外，根据《中华人民共和国矿产资源法》规定，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。

　　显然，天镇县人民政府的“四荒”拍卖行为已经违反了国家矿产资源相关法律，以及国家和山西省对“四荒”地管理的规定。

　　那么，天镇县农村资源管理中心并非矿产资源管理部门，为什么敢允许承包商在“四荒”地非法开采铁矿呢？对此，王普生说：“当时假如不采取拍卖办法，‘四荒’难以管理，所以说规范一下是很有必要的。”按照王普生的说法，当年的“四荒”改造政策还是很有收效，那么结果究竟是否真的如此？

　　据了解，目前天镇县大概有10多家合法铁矿，600多家以“四荒”拍卖为名头开办的铁矿被天镇县人民政府定性为“非法开采”，并被关停。

　　此外，2008年，天镇县人民政府制定的农村“四荒”改造经济效益辐射目标包括：大棚种植园区、各类养殖园区、各类生态园区共600多处。到2012年完成旧城市政更新改造，完成新城建设框架，达到发达县城的城市化水平。然而，2012年7月，记者在这里看到，天镇县城依然破旧不堪，而所谓的“四荒”资源改造项目实现率与当年的规划相差甚远。而原来的农村“四荒”地不但没有得到治理，反而被破坏性地大开发，成了千疮百孔的荒地。

　　山西省社会科学院经济所副所长赵旭强认为，天镇县人民政府之所以敢明知故犯，其根源在于主要官员抱着侥幸的心理，在位期间抓紧“办事”，“换届”后逃避责任。而新官接任后，又借不了解前任的情况，推诿责任，造成情况进一步恶化。

　　针对山西省大同市天镇县出现的“四荒”变“铁矿”的乱象，专家建议相关部门介入调查；对造成国有矿产资源的流失、生态环境的破坏，应追究当事人的法律责任，天镇县人民政府有责任解决生态环境遗留问题；参照山西煤改的政策，维护投资者的合法权益，促进地方经济健康发展。(记者原勋)