聚焦北大荒造城奇迹：三年实现80%城镇化

　　

　　80%城镇化率的北大荒造城奇迹

　　三年来，黑龙江垦区新建改造住宅及配套设施达2600万平方米，区60万农场职工和家属从分散的场队搬进集中于场部的新居，城镇化率达到80%，相当于中等发达国家水平，人均住宅面积达28平方米

　　日前，在形似天鹅的祖国北疆黑龙江的三江平原腹地，《瞭望》新闻周刊记者走进了黑龙江垦区红兴隆管理局的农垦职工居住地——香槟水岸住宅小区，看到的是一座“美国加州风情”的阳光小镇，独栋小楼、连排建筑、多层住宅楼坐落于碧水溪畔，掩映在鲜花绿树丛中，令人难以置信这里就是“北大荒”。

　　更令人意想不到的是，这个获得联合国人居署最佳环境范例奖的小区并不是“北大荒”精心打造的稀有典型，而只是上百个农场小镇中普通的一个。黑龙江省农垦总局党委书记隋凤富告诉本刊记者，经过三年的“造城”，垦区新建和改造住宅2600万平方米，大多数农垦人已经实现了“耕种在广袤的原野上、居住在现代化的城镇里”的梦想。

　　仅仅三年时间，黑龙江垦区就从2600多个布局分散、生活条件相对落后的居民点，集聚到105个有优美居住环境的小城镇和500多个现代化农业管理区。

　　三年实现80%城镇化

　　在友谊农场的华瑞园小区，职工家属尹丽丽带着记者参观自己的住房，三世同堂一家五口居住的是一座200多平方米的小楼。“我就在家相夫教子”，说到家里承包了750亩地，养一台联合收割机，一年能收入五六十万元时，尹丽丽话语间洋溢出来的是幸福与自豪。

　　友谊农场是上世纪50年代前苏联援建的中国第一个现代化国营农场，是国内外闻名的明星农场，但农场职工生活的现代化却和黑龙江垦区的大多数农场一样，2008年才刚刚开始。在搬入新居之前，尹丽丽家在离场部20公里的居民点，住的是没有上下水和室内卫生间的平房，没有集中供暖只能自己烧小锅炉，更谈不上公共设施和小区环境。

　　黑龙江垦区现有耕地4000多万亩，约占全国的2%，开发建设60多年来，黑龙江垦区累计为国家贡献了5000多亿斤粮食，相当于2010年全国粮食产量的一半。2011年，垦区产粮407亿斤，其中调出的商品粮达380亿斤，占全国商品粮调出总量的四分之一，是我国名副其实的最大商品粮基地。

　　在开发过程中，垦区的113个农场形成了100多个小城镇，2600多个生产队和居民点呈自然村落状态分布。直到2008年，垦区近一半人口的居民点住房仍是军营式平房，与上世纪七八十年代差不多，甚至还有少数人住在类似窝棚的地窨子里。60多年来，垦区依靠转业官兵、知青等“垦荒人”开发建设，现在的职工最多不过是第三代农垦人。隋凤富说，垦区现代农业发展面临人才外流的严峻考验，农场也有“空壳化”趋势。

　　为解决居民点布局散乱、人口分散、建设重叠问题，改善职工住房条件，留住现代化农业人才，垦区2008年开始大力推进“撤队并区”整体搬迁居民点。三年来，新建改造住宅及配套设施达2600万平方米，相当于前60年建筑总量的75%，整体搬迁居民点1700多个，黑龙江垦区60万农场职工和家属从分散的场队搬进集中于场部的新居，城镇化率达到80%，相当于中等发达国家水平，人均住宅面积达28平方米。

　　三年“造城”，使得垦区职工在城镇化巨变中真正享有了与市民同等待遇的安居保障。一是多数农场职工由平房搬进楼房，人均住房面积高于全省，自来水普及率高于全国；二是公共服务能力明显改善。垦区教育既注重向学龄后提升——高中教育做到了广覆盖，又兼顾向学龄前延伸——幼儿教育实现了高水平。垦区医疗实现了医疗设施由旧变新、医疗设备由少变多、医疗用房由小变大、医疗技术由低变高和医院门庭由“冷”变“热”的重大转变；三是居民文化生活明显改善。垦区博物馆、图书馆数以千计，互联网络、广播电视全部入户。

　　“造城”的效益在于“造地”

　　在大兴农场小城镇里，90%的农场职工已经住进别墅和楼房。虽然离土地远了，但农场购置8台通勤班车，在播种插秧和秋收的农忙季节向各个地块开通，让没有私家车的农场职工也能坐着汽车去种田。

　　隋凤富说，种子研发、选育，水稻育秧，肥料选择、配比，都不在农田中，收获后的粮食销售也远离农田。在农田中播种和收获的时间很少，只能占到整个农业产业的30%，其余70%的时间都在城镇中完成。垦区要走的就是这样一条“耕种在广袤的原野上、居住在现代化的城镇里”的道路。

　　“垦区城镇化建设不但没减少耕地，反而因为‘撤队’后进行的土地复垦增加了。”黑龙江省农垦总局住房和城乡建设局局长权赫宇向本刊记者介绍说，2009～2011的三年间，垦区共拆迁房屋1561万平方米，其间复垦耕地约49万亩，相当于每拆一亩地的房屋，可复垦近20亩土地。这等于再造了一个大中型农场，每年可增粮5亿斤。

　　权赫宇说，垦区将2600多个生产队合并为500个管理区，每个“作业点”经营耕地由1.6万亩增加到每个管理区8万亩以上，进一步促进了土地规模经营，“过去一个作业点经营一个村的土地，现在耕种一个乡镇的田地，能更有效地发挥垦区大机械的作用，挖掘黑土地的粮食潜能。”

　　更加深刻的变化是，黑龙江垦区在加快城镇建设的同时，着力打造产业体系。目前，垦区已建成建三江、九三、宝泉岭3个经济开发区和一系列产业园区，形成了互补性强、覆盖面广、与周边产业有机衔接的格局，增强了城镇发展的内生动力，为垦区小城镇可持续发展注入活力。

　　在“撤队并区”过程中，过剩的农业劳动力逐渐脱离农业生产，进入城镇居住，为发展城镇经济和农业产业化创造条件。据统计，垦区农产品由2008年的1500万吨增加到2011年的2400万吨。食品加工与制造业增加值由2008年的44.3亿元增加到2011年的85亿元，年均增长约25%。产销、农超、城乡对接的“直通车”，让城里人吃上物超所值的“新鲜物”，让农区人赚到心安理得的“致富钱”。

　　接受本刊记者采访中，黑龙江省社科院院长曲伟认为，黑龙江省根据垦区现代化大农业快速发展的实际，跳出以工业化带动城市化的传统道路，不仅给黑龙江垦区带来天翻地覆的巨大变化，还为垦区现代化大农业的发展蓄积了“势能”。

　　“造得好”还需“迁得动、住得起”

　　黑龙江垦区原来的2000多个居民点，散落在广袤的松嫩平原和三江平原两大平原上，是按照“先生产、后生活”的原则，以建场之初的生产力水平布局的，点分散、人口少、无配套。如果把原有居民点修修补补建设小城镇，不仅工程量大，还无法进行功能配套建设，集中供水供热等问题难以解决，让农场职工拥有现代市民的生活环境是无法想象的。

　　按照黑龙江省委提出的“二十年不落后，五十年不后悔，一百年仍是景”的建设标准，黑龙江垦区统一规划布局，重点建设了105个小城镇，其中有九三管理局、建三江管理局等5个十万人口以上的中心城市，海林农场、友谊农场等50个万人以上的重点城镇，50个一般城镇。

　　依托万顷三江湿地、千里沃野绿洲、百个湖泊泡沼，黑龙江垦区还探索出一条绿色的城镇化道路。宁肯少建一栋楼，也要多栽一片林；宁肯少修一段路，也要多增一块绿；宁肯少收一笔钱，也要多留一处景，最大限度“护绿造绿”。

　　在九三管理局局直莱河高标准住宅小区，正在装修房子的农垦职工王东林告诉本刊记者，他去年花58万元买下了这栋208平方米的住宅，四室两厅两卫，几百米外就是局体育中心，里面游泳池、乒乓球室、篮球馆甚至保龄球等设施一应俱全，免费向职工开放。今年，黑龙江垦区继续推进住房改造，计划新建住宅500万平方米以上，再撤140个居民点，全面完成“撤队并区”。

　　“小城镇建设虽然能够改善职工居住条件，但由于很多职工习惯了多年的生活和耕种方式，不愿意搬离住了几十年的老宅。”权赫宇说，不仅如此，很多农场也不愿意兴建，“2004年撤一个生产队大概要500万元，单纯依靠‘地租’过日子的农场面对这笔巨额资金也犯难。”

　　为了加快小城镇建设，推进居民点整体搬迁，黑龙江省农垦总局直接对小城镇建设进行补贴。2008年和2009年，黑龙江垦区对整体搬迁的居民点实行每平方米补贴200元的激励政策，两年内共拿出7.9亿元补贴资金。此外，垦区还根据国家危房改造政策，使参与搬迁的农场职工每户获得补贴7500元。

　　示范带动加快了搬迁进度。“第一年搬迁时，很多职工想不通，进展较慢。第二年搬迁时，先搬的农户就成了很好的示范。”和平牧场负责人倪金珠向本刊记者介绍说，第二年，很多想不通的住户找上门来，主动搬迁。从2008年到2011年四年间，黑龙江垦区共撤并了1783个居民点，转移24.81万户，其中90%以上住户进了城，转移人口达60万。

　　针对职工不同的经济条件，黑龙江垦区规划了别墅型的低层住宅、多层住宅，以及面积相对较小的廉租房等多种住宅形式。“一般的多层住宅每平方米售价在1000多元，垦区按照高标准配套低成本销售的形式卖给农场职工，七八十平方米的房子只有七八万元。”权赫宇说，通过原房屋的评估作价、农垦总局补贴和国家危房改造资金配套，一般家庭凑够七八万元不成问题。

　　权赫宇说，如果仍有资金困难，可通过承包地抵押，农场协调贷款的方式解决那些确实有经济困难，无力购房的问题。农场还规划建设了一批面积在三四十平方米的廉租房，特困职工只要每月交20元租金，就可以一样享受到市民生活。

　　59岁的常文全是和平牧场五棵树管理区的职工，“原来的老房子快不能住了，也不值钱。新房子80平方米，只交了两万元，要是自个建得花7万元，根本负担不起。”而且，换了新房后冬天更保暖，他家里养的几头牛也放进了现代化的养殖小区中。(记者 李春雷 管建涛)