浙江金华：一拨110 75家联动单位一呼百应

　　

　　中新网金华6月21日电(记者 童静宜 通讯员 楼启军 周静莉)“报告指挥中心，金华江南假日花园小区某幢某户发生火灾，请指示”。随即，金华市应急联动中心指挥员一声令下，派出所民警、交警、消防、电力、救护车等相关系联动部门应急车辆马上赶赴现场，一场救援即时展开……。

　　一拨110，75家联动单位一呼百应。浙江金华应急联动指挥中心强大的应急处置能力，在协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会风险、保持社会稳定等方面发挥了无可替代的作用，也成为金华市社会管理创新的一块特色品牌。今天在金华举行的浙江省社会应急联动工作现场会上，金华市应急联动指挥中心的做法也得到了浙江省委副书记李强的充分肯定。

　　网络派单：一个电话联动75家单位

　　6月7日早上6时许，家住金华市区工商城的李大妈发现所住楼房水管爆裂，自来水从七楼一直流到一楼，她立刻拿起手机，拨打了110求助电话。

　　不到5分钟，金华市自来水公司的抢修队伍就赶到现场进行抢修。

　　望着修好的水管，李大妈不禁感慨：“还是打‘110’方便，省得我们到处查电话号码，耽误了抢修时间。”

　　“相比较我们公司的服务热线，老百姓更容易记住的是110。我们在第一时间知道后赶去抢修，就能减少不少损失。”金华市自来水公司工作人员坦言，现在自来水公司已经实行24小时值班，并把抢修队扩充到40人，每晚都有两辆车随时待命。

　　在金华，不仅水管坏了可以拨打110；买到假冒伪劣的商品，也可以打110……这个曾经的报警电话，成了老百姓名副其实的“大管家”。

　　这都是因为有了应急联动机制：一拨110，75家联动单位一呼百应。

　　随着城市管理的不断完善，“110、119、120、12315……”各个部门、各式各样的举报投诉热线也应运而生，但由于工商、供电、供水、医疗等许多部门都建有自己的应急指挥中心，拥有各自的“人马”，导致城市应急资源分散，各自为政，群众报警难，联动处置难，重复建设多。

　　与其分兵作战，不如统一合作。2007年，金华市出台了《金华市突发公共事件应急联动处置暂行办法》，将卫生、工商、城建、供电、供水等36个部门纳入联动工作体系，整合报警受理平台，应急联动指挥中心应运而生。

　　这是浙江省第一个专门成立的应急联动指挥中心，在全国也数得上号。

　　如今在金华，拨打110，就等于启动了幕后的庞大系统。

　　“现在，接处警更科学化了。在前台操作上，我们配置了程序，每一次处警，都严格按照程序执行。我们根据突发事件的类型，通知调度相应职能部门。”比如打来的电话涉及到爆炸的，就要通知特警、消防和卫生等职能部门。

　　让金华市应急联动指挥中心副主任、金华市公安局指挥中心主任黄斌自豪的，正是应急联动的“网络派单”。

　　采取“网络派单”，可以尽可能地规避人为口传误差；其次，对于救援来说，短短几分钟也许就决定了救援的成败。

　　比如台风、雷暴天气，电力公司会很忙碌，甚至没接电话的时间。“网络派单就发挥用场了，只要把报警单派发给电力公司，他们网上一看就一目了然，立即派人出动。”

　　短信指令：39家一级联动单位30分钟赶到现场

　　只要拨打110，就等于同时拨打了120或者119等联动单位，几秒钟就能将信息下达。

　　金华市应急联动指挥中心常务副主任、市公安局常务副局长施欣辉介绍说，目前中心民警创新研发的“应急联动短信指令系统”，将使信息传达更为快速准确。

　　这个指令系统，将完整的110联动警情内容和处置要求，以手机短信形式直接下发给联动工作人员。工作人员通过手机，就可以反馈现场联动处置情况，实现对一线联动力量的“点对点”指挥，扩大了联动指令的覆盖面，有效提升了对联动警情的快速反应和处置能力。

　　从成立时的36家到目前的75家，金华市本级联动成员单位在不断增加。

　　按照“联动标识统一化”的要求，目前在全市完成了365台应急处置车辆的统一外观标识以及警灯、GPS定位系统的安装工作，并发放印有联动单位名称的反光背心5600余件。

　　同时大力加强应急基层队伍建设，目前全市已建立治安巡逻、公共卫生、森林防火、矿山救援、供水供电、环境保护、疫病防治等应急救援队伍990余支，共计4.4万余人。

　　社会联动：过滤掉20%的非警务报警

　　说起应急联动指挥中心，金华市公安局江南分局三江派出所所长汤广玲很有感触。

　　在汤广玲所在的辖区，以前处警经常会遇到这样的难事：明明报警人之间涉及的是经济纠纷，警方不便介入，但他们还是不停地打电话报警，民警只能一次次赶到现场，但却解决不了问题。

　　金华市应急联动指挥中心规范110联动工作后，一拨110，75家单位联动，能过滤掉占接警量20%的非警务报警。

　　“比如拖欠工资的报警，就指令给人力资源和社会保障局处理；人员被困电梯，就指令给专业抢修公司处理……”施欣辉介绍说，应急联动指挥中心还对联动单位每个指令的处理结果评价打分，计入年终考核，使联动机制通过考核落地。

　　“110直接调度派出所街面巡逻中队在辖区全天候巡逻的摩托车，接处警反应更快了，辖区‘两抢’案件下降了45%。”周永红说：“现在，对讲机一叫，全城的民警都知道哪里发案，江北刚发案，江南就抓到嫌疑人了，抢劫案有时当场捉住劫匪。”

　　75家单位形成合力：提高工作效率

　　2010年1月20日晚8时许，金华市义乌街的一家娱乐场所因电线爆燃发生火灾，近百名从业人员及80余名顾客被烟雾火苗困在3层楼1000余平方米的营业场所内，有多名顾客被毒烟熏倒昏迷，火势还有可能蔓延到附近的居民小区。

　　应急联动指挥中心对警情迅速分析判断，果断启动了应急联动预案。

　　第一步，通过快速的“电脑网络派单”形式，向消防部门、辖区派出所、交警和医疗120急救中心下达了应急联动指令，开展人员疏散、交通管制和救援工作。

　　第二步，根据火势控制情况，连续调度5辆消防车参战。为避免发生火灾连锁反应，按照应急联动规定，迅速指令市自来水公司增强该地段区域水压，增大消防水龙的灭火强度；指令市燃气公司应急联动力量赶赴现场隔断火灾场所与附近小区的管道燃气；指令市电力局对火灾场所附近易燃民用电力设备采取应急保护措施，确保周边居民用电的安全。

　　9时20分许，现场大火基本扑灭，在整个第三层完全烧毁的情况下，所有人员均被成功疏

　　紧急关头，各联动单位之间相互协作，形成合力，日常中的合作更是达到了双赢效果。

　　从110接警到部门联动：一年调度各单位处警近4万起

　　据介绍，目前，金华应急联动指挥中心整合建立了应急视频会商、水文气象信息共享、水利电力视频监控等系统，实现了现场图像实时传输、GPS卫星定位、GIS地理信息和报警即时定位等功能。

　　同时，根据应急处置需要，可调度卫星通讯指挥车、3G实时图像传输车进行实时现场图像传输，或者指令相关单位报送信息，有力保障了应急事件的科学决策和快速处置。

　　2011年，市县两级共调度联动单位处警3.9万余起，同比上升7.16%；市本级调度联动单位处警1.1万余起，同比上升25.67%。

　　相关专家认为，公安110指挥中心向市政府应急联动指挥中心的转型升级，充分调动了政府职能部门的工作主动性，提高了政府应急保障能力。对此，浙江省委副书记李强也是充分肯定，他表示，浙江各地要从加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的高度，总结推广金华等地的做法和经验，搭建平台，整合资源，完善机制，扎实推进社会应急联动体系，努力提高浙江省应对处置突发事件和服务群众的能力与水平。(完)