分析称上合组织不带对抗基因 上海精神是普世价值

　　

　　《瞭望》：上合组织的平衡力

　　上海合作组织成员国第十二次元首理事会于6月6日至7日在北京举行。这是上合组织进入第2个十年的首次峰会，在这个年轻的地区国际组织的发展进程中具有里程碑式的意义。

　　“历史，特别是重大历史往往是瞬间创造的”

　　2001年6月15日上午9时许，时任中国国家主席的江泽民宣布“上海合作组织”成员国元首会议开幕。他说：“今天，公元2001年6月15日，将载入史册。我们在这里隆重聚会，将宣告欧亚大陆一个新的区域性多边合作组织——‘上海合作组织’的诞生。这是我们六国在深化合作的道路上迈出的历史性步伐。”

　　上海合作组织的成立与发展是冷战结束后，世界进入新千年，国际政治格局中的重大事件。它的诞生要追溯到“上海五国”机制的建立和发展。

　　1989年5月，中国和苏联两国关系实现正常化。同年11月，中苏开始就边境地区相互裁减军事力量和加强军事领域信任问题进行了谈判。随着苏联的解体，中国同前苏联7000多公里的边界变成了与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四国的共同边界。

　　经过7年22轮谈判之后，各方就协定全部内容最终达成一致。1996年4月26日，五国元首齐聚上海，签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》。次年，又在莫斯科达成裁军协定。

　　1998年，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫提出，五国的合作不应仅限于边界问题，还要包括经贸合作以及打击“三股势力”。这一建议得到各国的赞同。由于五国元首首次会晤在上海举行，哈媒体首先冠之为“上海五国”的称谓。此后，五国元首每年都要会晤，轮流在各国首都举行。

　　2001年“上海五国”峰会五周年的时候，轮到中方做东。关于“上海五国”机制如何发展，中方最初考虑继续推进“上海五国”进程，与各方共同致力于今后在此基础上建立一个地区性国际组织。后经多次深入讨论，决定一步到位，成立国际组织。2001年6月15日，“上海合作组织”宣布成立。国际政治词典中从此增添了一个崭新的词汇。

　　2004～2006年任上合首任秘书长的张德广在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时回忆，当时主要考虑，这个框架在政治和安全上不仅符合我国利益，也符合地区各成员国的利益，并与“上海五国”进程衔接，如不抓紧定位升级，可能流于形式，不了了之。

　　三个月后，“9·11”事件发生。美国发动阿富汗战争，摧毁了塔利班政权，并加大了对中亚事务的干预力度。“如此前没抓住机会，也许永远不会有上合组织了，所以历史，特别是重大历史往往是瞬间创造的。”张德广说。

　　上合组织成立后不断加强机制建设。2002年通过宪章，明确了该组织的宗旨和任务；2004年上合组织秘书处和地区反恐机构正式启动，这两个常设机构为协调成员国各项活动提供了机制保障，并对上合组织框架内各项决议的执行情况进行监督；2007年签署《上合组织成员国长期睦邻友好合作条约》，为该组织发展奠定了更加牢固的法律基础。

　　上合组织还建立起从国家元首到部长，再到工作组的多层次会晤协商机制，合作领域涵盖安全、经济、文化、教育、科技、紧急救灾和农业等各个领域，为推动成员国在这些领域的合作起到积极的促进作用。

　　随着上合组织影响力不断扩大，上合组织先后制定了观察员国机制和对话伙伴国机制。同时，上合组织还与联合国、独联体集体安全条约组织、欧亚经济共同体、东盟等国际组织建立起沟通合作机制。

　　吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫在接受本刊驻比什凯克记者书面采访时说，值得强调的是，上合组织成立十余年来不断取得进步。随着全球政治和经济不断发生变革，上合组织的活动领域也不断向应对当前挑战和威胁转移，新的合作领域随之出现。

　　“今天我们可以自信地说，上合组织是一个有影响力的重要国际组织。”阿坦巴耶夫说。

　　“不可思议的事情变成了现实”

　　上合组织成立初期，西方舆论对之或者迷惑不解，或者视而不见，或者根本不称之为“一个组织”，同时竭力渲染上合成员国之间，特别是中俄两大国之间的矛盾和利益冲突，断言它不可能发展成一个真正的国际组织，进行有效的合作。美国有个俄罗斯和中国问题专家，谈到上合时曾用了这样一个词：“nothing”(什么都不是)。

　　“现在我们不能想象一个没有上合组织的中亚，也不能想象一个没有上合组织的欧亚地区，也不能想象一个没有上合组织的国际社会。”张德广说。

　　张德广指出，上合组织填补了冷战后欧亚地区出现的地缘政治和安全“真空”，在稳定地区局势方面发挥了不可替代的作用。冷战之后，这里先后出现了两个主要的区域合作组织，一个是独立国家联合体(独联体)，一个是上合组织。“独联体的历史功绩主要是抑制了苏联解体后民族、宗教和领土矛盾的激化，上合组织实际作用则在于遏制了恐怖主义、分裂主义和极端主义势力的蔓延。”

　　新华社世界问题研究中心研究员万成才表示，冷战后欧亚地区形势的发展是催生上合组织的地缘政治因素。上世纪90年代中期，俄罗斯总统叶利钦对西方执行的遏俄弱俄政策不满，转而推行独立的对外政策，旗帜鲜明地支持世界多极化理念，并在中亚地区与西方展开激烈角逐。2000年，普京接替叶利钦执政，俄罗斯国内政局趋向稳定，经济发展恢复活力，开始谋求大国地位。

　　中亚地区的恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”对地区安全和稳定构成现实威胁。

　　同时，经济全球化加速发展，给地区各国带来机遇，也带来挑战，各国切实感到必须加强区域合作才能有效维护本国的独立和主权、发展利益。

　　当时，中国的周边环境也在发生着快速而深刻的变化。朝鲜半岛局势时紧时松，变化莫测。“台独”势力活动猖獗，台海局势动荡不定。“疆独”分子对中国西北边陲的安全构成威胁。本地区各国与区外大国的关系大幅调整。这些因素促使中国日益重视周边环境，增强了外交的周边意识。而世界各地纷纷出现不同的区域合作组织，也对上海合作组织的诞生起了参照作用。

　　“上合组织启动了欧亚区域合作进程，改变了该地区传统的地缘政治运行规则。”张德广指出。

　　20世纪中叶，在欧亚大陆的两端，先后孕育诞生了欧盟和东盟两大区域组织。这是当代地区主义在这块大陆上进行的重要尝试。相比之下，处于欧盟和东盟之间、曾长期禁锢在冷战的“铁幕”之下的欧亚大陆纵深地带，先后经历的结盟和对抗，从未有过真正意义上的区域合作。

　　如果说欧盟和东盟模式的成功很大程度上有赖于它们的地域、文明和经济发展水准的高度一致性，欧亚大陆纵深地带所特有的地缘、文明多样性(中亚地区是中华、伊斯兰、斯拉夫和印度四大文明的交汇点)和市场经济及信息工业发育的落后性使得在这里构建任何区域合作机制似乎都是件不可思议的事情。

　　而上合组织的诞生使不可思议的事情变成了现实。有了上合，这些国家就有参与国际合作的平台，整个地区永远向世界打开，封闭的时代一去不复返了。

　　“在亚欧地区内，形成上合组织这样的合作局面是值得庆幸的。中亚各国、俄罗斯、中国成功地坐到了一张谈判桌前，该组织目前运转相当成功。尽管它在许多方面的发展还不尽如人意，但不应操之过急。因为欧盟也是花费了50年的时间去实践一体化进程。”俄罗斯外交学院院长叶夫根尼·巴扎诺夫在接受本刊驻莫斯科记者采访时说。

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　　“‘上海精神’是真正的普世价值”

　　一名《纽约时报》驻上海记者曾经问张德广：“为什么美国在中亚屡屡失败，而中国在中亚节节胜利，不断向前推进？”张德广反问：“你怎么看这个问题？”他说：“美国人很笨，在中亚用强力移植自己的观念，是不成功的。中国用自己的价值观念，用软的一套，也就是‘上海精神’。”

　　“上合组织成员国在地缘和文明属性等方面存在着巨大差异，为什么能够凝聚到一起？”这是多年来各国记者采访张德广时常提的一个问题。

　　“我告诉他们，我们靠的不是什么‘假想敌’，不是任何权宜之计，靠的就是‘上海精神’这个共同的价值观念和行为准则。”张德广说。

　　他指出，上合组织兼具安全、经济和人文三大合作空间，不是传统意义上那种单一性质的合作组织。与此同时，它的安全合作不以北约那种传统的军事同盟为指向，经济合作也不以欧盟那种高度的一体化为目标。

　　张德广强调，上合组织是在成员国认真总结地区国家关系历史经验的基础上成立的，从一开始它就有了自己一套独特的思想理念和关系准则，这就是“互信互利，平等协商，尊重多样文明，谋求共同发展”的“上海精神”，也可以称其为上合组织的基本价值观、文明观、安全观、发展观和座右铭，它已被庄严地载入组织宪章。

　　“这就决定了它没有冷战时代的胎记，不带有对抗的基因，它从一开始就明确宣布对外奉行和平、开放、合作的政策，不搞结盟，不搞封闭式集团，不针对任何第三方。”

　　“上海精神”并非一句空洞的口号，而是体现在每一个工作细节之中。

　　1996年4月24日，俄罗斯总统叶利钦在北京进行国事访问。而计划中召开的五国元首会议将就边境地区加强军事信任签署协议。如果等叶利钦国事访问后在北京签署，会造成中俄两家独大的印象。为体现平等精神又符合外交礼仪，时任外交部副部长的张德广建议去上海签署，中国元首南下，叶利钦也离京，此提议得到了中俄领导人的认可和中亚三国的热烈赞同。

　　张德广告诉本刊记者，上合秘书处有会费，有预算，但不是平均的。各成员国经济条件不同，缴纳的会费也不一样，中国和俄罗斯各交24%，哈萨克斯坦交21%，其他国家交得少。但并非缴纳会费越多，发言权就越大，各成员国都是平等的，在组织内没有否决权。

　　“比如，吉尔吉斯斯坦每年GDP才20亿美元，福建省的莆田市还500多亿元人民币，但它与我们也是平起平坐的。”张德广说，上合开会排次序都是按照国名俄文字母顺序排的，并非经济实力最强就排第一。

　　张德广说，现在西方是把民主、自由、人权作为普世价值，而自由、民主、人权包含很多的概念，不能抽象地表达。

　　“‘上海精神’这20个字是真正的普世价值，是对冷战思维、零和游戏概念，所谓‘只有永恒的利益，没有永恒的朋友’这一传统的西方国际关系理念的颠覆，是个颠覆性的创新，代表人类进入21世纪后的前进方向。”

　　2005年3月24日，吉尔吉斯斯坦政权更迭后一个星期，张德广作为观察员到了比什凯克。“新政权会不会承认以前与上海合作组织之间的各种承诺？”他心里也打了个问号。

　　张德广会见了吉代理总统、议长和代理外长，并与吉社会各界进行了广泛接触。吉方新领导人明确向他表示，吉尔吉斯斯坦高度珍视上海合作组织，完全忠实于上海合作组织框架内达成的各项协议和承担的各项义务，将继续全面参与上海合作组织事务。

　　“经过‘9·11’和所谓‘颜色革命’等的冲击，上合组织保持了生机与活力，事实证明，上合组织的地位已经牢牢扎根。”张德广说。

　　俄罗斯外长拉夫罗夫在接受本刊驻莫斯科记者采访时也指出，上合组织成立以来已成为确保地区安全和稳定的关键因素。

　　“如今，上合组织是一个志同道合者紧密团结的集体，他们志在积极发展互信的政治对话、平等互利的经济和人文合作。相信上合组织拥有良好的前景和广阔的未来。”

　　“令人鼓舞的是，上合组织非但没对任何国家构成威胁，反而吸引到了其他国家加入。”俄罗斯外交学院院长叶夫根尼·巴扎诺夫认为，“把上合组织打造成强大的组织意义重大，这能够保证整个亚欧地区的安全。”

　　乌兹别克斯坦长期关注上合组织的学者哈梅多夫说，上合组织已发展成为维护地区安全和促进地区和平发展的重要依托，“当今新的世界格局还在酝酿之中，未来的世界将是一个多极世界，而不会像现在这样美国独大”。美国《时代》周刊曾评价：“上合组织的组成和日益增长的影响力反映了地区乃至全球权力平衡之变化。”

　　“多轮驱动”的上合未来

　　西起新疆霍尔果斯，东至上海，南至广东、香港，2011年开始全面输气的西气东输二线管道，每年从土库曼斯坦引进300亿立方米天然气，惠及沿途15个省区市约4亿居民。不断增加的中亚-中国石油、天然气管道，成为新丝路之梦推进的一个缩影。

　　成立11年来，从共同反恐、安全合作起步的上合组织，不但牢牢巩固了这一领域的合作，而且把合作范围持续扩大，通过深化反恐、经济、人文及其他领域合作，实现“多轮驱动”，进一步增强组织凝聚力和可持续发展后劲，为地区和平与发展发挥更加积极的作用。

　　拉夫罗夫认为，国际关系正处于转折期，其间发生的变革在地区和全球引起了不断加剧的湍流。全球治理体系正在出现危险的失衡。金融和经济危机的影响还没有彻底消除，世界经济的消极因素仍在增加，这可能导致二次危机。冲突的潜在可能仍然存在，安全危险与日俱增。

　　“在这种情况下，上合的优先任务仍然是维护地区安全与稳定，强化其应对各种威胁的能力，打击恐怖主义、分裂主义、极端主义、非法贩毒和有组织跨境犯罪。”

　　叶夫根尼·巴扎诺夫说，上合组织正在向区域性经济组织的方向发展，然而保障区域安全仍是上合组织的主要功能之一。

　　“长期的全球金融和经济危机严重威胁地区安全和成员国的稳定与发展。吉支持上合组织经济一体化，因为任何一个成员国都无法单独应对这一全球性问题。”吉尔吉斯斯坦总统阿坦巴耶夫说。

　　他说，上合组织成员国面临的主要问题之一是促进全面和平衡的经济增长，提高成员国民众的生活水平，以及协调如何融入全球经济。

　　事实上，自2003年上合组织六个成员国签署《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，明确了区域经济合作的近、中、远期发展目标以来，区域经济合作呈现快速发展态势。

　　一组数据值得关注：截至2011年底，六个成员国外贸进出口总额达46509亿美元，同比增长25.1%。中国与其他成员国的贸易额从2001年的121亿美元增长到2011年的1134亿美元。中国已经成为俄罗斯的第一大贸易伙伴，是哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦的第二大贸易伙伴。

　　根据国际货币基金组织的统计，尽管受到国际金融危机的影响，2011年六个成员国的GDP总量达到9.39万亿美元，而在上合组织成立的2001年，这一数字还是1.67万亿美元。

　　商务部部长陈德铭撰文评价说，上合组织成员国经贸合作取得了阶段性成果，连接本地区的能源、交通、通信基础设施网络正逐步形成，成员国金融合作已初具规模。

　　在刚刚闭幕的北京峰会上，上合组织也以宣言的形式，针对当前国际和地区形势，以及阿富汗、叙利亚等热点问题阐述了自己的看法。

　　“地区事务必须由本地区相关国家和国际组织协商解决”、“个别国家或国家集团单方面不受任何限制地加强反导系统将对国际安全和战略稳定产生危害”、“反对武力干预或强行推动‘政权更迭’”……鲜明的态度、严正的措辞引起了外界高度关注。

　　上合组织这次集体发声，不仅充分体现其倡导的“互信、互利、平等、协作”的新安全观，进一步扩大上合组织国际影响力，提升话语权，也必将对后“冷战”时期世界多极化和国际关系民主化进程产生深远影响。

　　未来十年，是上合组织各成员国发展的关键时期，也是上合组织发展的关键时期。

　　十一年前，各成员国为建立互信、应对安全挑战走到一起。十一年间，上合组织健康成长，在解决地区事务中成为不可或缺的因素。

　　面临当前风云变幻的局面，上合组织定能应对新挑战，取得新发展，在广袤的欧亚大陆上建设一个和谐和睦的家园。　　文/记者杨士龙 温泉

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