学者：把社会管理创新视为维稳子课题 或致偏差

　　强化社会管理 促进社会和谐

　　加强政府社会管理能力、创新政府社会管理机制是转型期中国面临的重要课题，这一课题不仅被提升为重要的执政理念，还被党和政府提上了议事日程、放在了更为突出的位置。为此，就需要认真思考和对待强化政府社会管理职能的观念定位，对其现实背景、本质属性和价值原则有清楚的认识，扎扎实实地提高政府社会管理的科学化水平。

　　强化政府社会管理职能

　　推进社会发展、维护社会稳定，是政府行使其社会职能的出发点，也是政府进行一切活动所坚持的大局。当下中国处于社会转型期，社会利益主体多元化、社会结构多元化、社会关系复杂化的特点日益突出，社会利益结构的差异和重组明显加快，出现贫富差距、地区差距、城乡差距过大的现象，导致经济结构和社会结构的失衡。研究表明，当下中国经济结构已经是工业化的中期阶段，而社会结构还处于工业化的初期阶段，很不适应，经济发展和社会发展本应两条腿走路，但现在的问题是“一条腿长、一条腿短”，出现跛脚走路的怪象。政治发展理论认为，经济增长并不会必然导致社会发展和政治稳定的结果出现，而一个国家政治发展程度的高低，取决于这个国家的政治制度化水平，任何政治体系的制度化程度往往根据其组织和程序所具备的适应性、复杂性、自治性和内部协调性来衡量。换言之，社会发展同社会稳定之间是存在一定内在张力的，当前经济社会的不断发展在一定程度和范围内可能会催化社会不稳定因素的产生。因而如何通过采取合理的措施、运用必要的手段调节社会矛盾、缓和社会冲突，协调社会发展同社会稳定之间的关系，必然会成为政府所面临的重要问题，也要求政府履行相应的职能、承担相应的责任。政府主导一直是当前中国政治发展的明显特征：如果说在社会主义市场经济体制建设过程中，政府主导主要体现为解决政府和企业的关系问题，那么在社会主义和谐社会构建过程中，政府主导则重在解决政府和社会的关系问题。在此意义上，强化政府社会管理职能，提升政府社会管理能力、创新政府社会管理机制，是当下中国可持续发展的客观需要。

　　民主和法治是发展方向

　　毫无疑问，强化政府社会管理职能的目标之一是要维护社会和谐与稳定，但是如果把社会管理创新视为“维稳”工作的子课题，那显然降低了其作用和意义，可能造成价值取向上的偏差。从政权建设和国家治理的角度看，国家作用或政府职能主要包括政治职能和社会职能，一个国家在不同发展阶段上其政治职能与社会职能的侧重点并不一样，也就是说政府职能需要随着社会经济的发展而转变。一般而言，在政权初建时期，国家或政府的职能主要以政治职能为主，其基本内容是政治统治与政治管理，主要方式是控制乃至镇压，显现出较强的强制性特征；在和平建设时期，国家或政府的职能则主要以社会职能为主，其基本内容是经济建设与社会发展，主要方式是公共服务与社会管理，发展方向是民主法治、公平正义。因此，提升政府社会管理能力、创新政府社会管理机制，不仅意味着政府的社会管理职能在政府职能的构成体系中日益增强，而且意味着政府职能发生深刻的转变，属于政治体制改革的范畴，是政治体制不断适应改革发展实践、推动经济增长和社会发展而自我调整和完善的重要举措。在此意义上，如何强化政府社会管理职能应置于政治体制改革的背景中，置于民主法治的框架下去思考和探讨，坚持中国特色社会主义民主法治的发展方向。这里需要特别强调的是，政府社会管理职能与其政治管理或行政管理既有某些近似或相同的内容，又存在着显著的差异和不同的侧重：社会管理的主要内容是指通过整合社会资源，动员社会力量，为增进公共利益、规范社会行为，依法对社会公共事务实施管理，其主体不仅包括政府，也包括各种社会组织和团体；而政治管理或行政管理不仅管理社会公共事务，而且具有政治职能的属性，其主体主要是政府。如果说政治管理或行政管理的特征主要是强制性的话，那么社会管理则是强制性和非强制性的结合，需要不断扩大民主、促进社会公众的广泛参与。

　　创新社会管理要以人为本

　　以人为本是加强政府社会管理能力，创新政府社会管理机制必须树立的观念，这也是政府社会管理职能的题中应有之义。社会发展理论认为，人和社会的发展具有内在的互动性，一方面，社会发展为人的发展提供物质基础和精神条件，决定并影响着人发展的程度和方向，人的自由与发展只有在人与社会和谐统一的条件下才能实现；另一方面，社会是由人组成的社会，人是社会赖以存在的最重要的决定性因素，因此人是社会发展的目的，同时人本身的发展也是衡量社会进步的尺度，社会无法离开人而发展。在此意义上，社会的发展在根本上就是人的发展和为人的发展，社会和谐本质上就是人们追求自由幸福和全面发展。所以，人的自由全面发展是社会主义追求的目标，而进行社会管理的着眼点和立足点是否遵循以人为本的原则，也是反映政府社会管理职能根本属性的重要标准。当然，以人为本作为政府工作的出发点，决不是空泛的原则，对于当前的社会发展和社会管理来说，特别是在社会主义和谐社会构建的过程中，它实际上是同民生问题紧密联系在一起的。民生问题不仅是经济问题，更是社会问题和政治问题，具有社会和政治属性，所以构成了政府社会管理职能的重要内容，是加强政府社会管理能力的重要目标，也是创新政府社会管理机制的根本取向。只有真正的坚持以人为本，重视基本民生对社会发展和社会稳定的基本作用，政府才能够充分实现对社会的良性管理，保证其公共性与合法性，赢得最广大人民的尊重和认可，确保政府社会管理能力的加强，既促进社会活力又促进社会和谐稳定。(东北师范大学政法学院、吉林大学行政学院 张喜红 张贤明)