学者称警方处理涉外案件存在不愿管不敢管现象

　　

　　央视《新闻周刊》5月19日播出《三非：清·理之间》，以下为节目实录：

　　白岩松：

　　中国人是一个好客的民族，从孔子那儿就给中国人欢迎客人写下了大大的标语：有朋自远方来，不亦乐乎。到了现如今，这种好客随着中国的改革开放变得更加明显，到了北京奥运会时，已经是全国人民替北京在唱，北京欢迎你。但是一个问题来了，无论谁来你都欢迎吗？显然不是，随着中国的开放与繁华，每年来的外国人越来越多，一年五六千万的出入境人次可不是一个小数目。于是，林子大了什么鸟都有，非法入境、非法拘留和非法工作的三非外国人也越来越多，这“三非”本身就是违法，再加上一些人参与犯罪，你无论多好客，也不能再欢迎这些人吧。于是，从现在到8月底，北京开展了一个“百天清理三非外国人”的行动，《新闻周刊》本周视点就来关注这一边好客，一边清理的新动作。

　　短片一：

　　视频现场：不要 不要 我不认识他 救我 糟蹋我们中国人的小姑娘 想在中国横行霸道

　　解说：这段用手机拍摄的三分多钟视频，本周在网上引起极大的关注。视频记录了五月八日晚上十一点二十分左右，发生在北京宣武门地铁口一位“老外”猥亵中国女子的事件。拍摄这段视频的就是离事发地仅几十米的发廊老板张健。当天晚上正在准备关店下班的张健，听到店员小许说那边出事了就跟着跑了出去。

　　现场：视频拍摄者：张健：那女孩就是这种感觉 这样趴着 老外就这样趴着 老外压在她身上了

　　视频现场：救我

　　同期：目击者：把小女孩裙子都撩上去了 向下脱她内裤

　　解说：张健说，当时现场已经围观了很多路人，但面对女孩的呼救声却没有人上前制止。赶到现场的张健一开始也没有制止，还以为是小两口闹别扭，后来他们发现情况并不是那么回事。

　　视频现场：不要 不要 我不认识他 救我

　　解说：听到女孩儿无助的求救，现场的围观者开始站出来拉开了这名外国人。

　　同期：目击者 小许：把老外拉开拉到那里 然后手背在了后面 两个人把手背在后面 老外反抗 一反抗老外就直接打我们

　　视频现场：糟蹋我们中国人的小姑娘 想在中国横行霸道 打那老外 快行了吧 敢打我

　　解说：很快警察赶到了现场，带走了这名外国人和受害女孩。心情难以平复的张健，在事发

　　当晚凌晨二点半左右把这段视频上传到了网上，很快就快速传播，视频内容随即引发众怒。

　　同期：市民：要是我在那儿我也踹他两脚

　　同期：市民：这不是以前了 马路上欺负中国人太那啥了 打得没错

　　解说：与此同时很多网友发现，一位名叫“小婕妞儿”的网友在当晚23点01分也曾发微博称，当晚在地铁四号线公益西桥到宣武门的地铁车厢里一位老外对没有座位的女性进行了扫荡式的骚扰，其中包括她自己。后经这位网友证实，骚扰自己的那个光头男正是视频中被警方抓获的男子。

　　同期：电话采访：小婕妞儿：当时他一直站在我的旁边 已经贴到我的身上了，躲开了之后他还是向我这边靠 还用手摸我的后背，一直冲着我吹气 吹我的头发，(你在看到他的图片之后 你觉得你遇到的那个英国人就是他吗)肯定是他

　　解说：几天后，记者来到当晚出警的北京广内派出所了解这一案件的处理情况。

　　同期：北京市广内派出所民警：(那个英国人呢)拘留了 (那个女孩呢)那个女孩儿外地的不是北京的 (说她才十七岁)对 十七岁 (现在人关在哪儿呢) 北京市拘留所吧 专门关外国人的

　　解说：五月十日，北京市公安局通过官方微博“平安北京”发布了这一事件的调查情况。2012年5月8日晚23时许，一外籍男子酒后在公共场所对一女子进行猥亵，路人发现后制止并报警，警方及时赶到现场将该男子抓获。随后警方将该男子约束至酒醒，现已依法对其进行拘留审查。该男子为英国籍，持旅游签证。目前，此案正在依法办理中。

　　同期：市民：我觉得不能给外国人一些超国民待遇，该是什么罪，就一定要从快从重来判，不然会造成更坏的影响

　　解说：截止到今天，这段视频在网上的点击率已经超过一千万。与此同时，在英国国内同样引起了极大的关注。《独立报》《每日电讯报》《每日邮报》等英国主流媒体都纷纷报道了此事。很多英国网友指责这名英国是个“肮脏的混蛋”、“丢人到国外”，并“支持中国人对这个人渣进行惩罚！”英国天空电视台网站报道称，英国外交部发言人已经表示获悉此事，并准备向这名英国人提供领事帮助。(黑场)一个多星期过去了，张健说自己还一想起这事就生气。很多和他交流的网友都觉得，还没有听到怎么判罚的消息有些担心了，希望了解案件的处理情况。

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　　同期：向党 中国人民公安大学涉外警务系教授：外国人在中国犯罪和中国公民一样，适用同样的法律

　　解说：向教授说，目前警方还处于调查、取证阶段，在没有正式认定之前公安机关不便对外宣传什么。外国人在中国犯罪适用的法律程序、法律尺度都是一样的，类似的涉外案件唯一的特殊程序就是，要通知他们国家的领事馆。

　　同期：向党 中国人民公安大学涉外警务系教授：外国人要按照规定通知他们国家的领事馆。这个是《国际公约》规定，也是我们国家法律规定，最高法院、最高检察院、公安部也有专门的办案程序规定。

　　白岩松：

　　中国人好客是出了名的，但有时好客到了对人家太好，甚至可以原谅人家错误，甚至违法行为的地步，这就好客得有些过了。举一个例子，一个北京商人就说过，好多皮包公司一定得聘一个外国人当员工，然后冒充高层，和其他公司谈合同。对方往往因为我们有外国人而礼让，因此合同上我们总是容易占便宜。你看，聪明的商人甚至能利用这种对外国人的过分好客来钻空子。想想看也真是如此，尤其八九十年代，外国人刚来，往往带来投资和利益，再加上咱们心里没调过来，头也没真的抬起来，于是一些外国人的不好行为也往往让咱睁只眼闭只眼地就给忍了，其实时间长了，过分好客开始被当成软弱来看待。

　　短片二

　　(5月14日晚 D8次上视频)

　　妇女用书打奥列格的光脚：脚拿下去，你拿下去，拿下去。

　　奥列格：真舒服，再来一次。你给我按摩，你给我按摩，真舒服，再来一次。

　　妇女：真不要脸你。

　　解说：这是本周另一段引发高度关注的视频：5月14日晚，在沈阳开往北京的D8次动车上，一名外籍男子将赤裸的双脚翘在座椅靠背上，坐在前排的中国妇女表示不满，要求他拿下，反而遭到外国男子语言调戏。中国妇女生气之下开始用杂志抽打该男子的脚，而外国男子随后开始说脏话。

　　奥列格：你傻X。

　　周围人劝妇女：行了行了，算了算了。

　　解说：在这段视频中，最耐人寻味的，并不是外国男子的无礼，而是女乘客周围人的反应。

　　乘客：行了，别打了。行了，算了。 算了算了。

　　奥列格大笑。

　　旁人劝妇女：过去了。行了，你跟他生气不至于，你跟他生气不至于。

　　奥列格叫嚷：你瞎叫唤个XX。

　　解说：周围乘客包括列车员，没有人谴责外国男子的无礼言行，反而都在劝中国妇女息事宁人。

　　列车长劝妇女不要丢杂志：行了行了，打人就不对了，打人就不对了。

　　妇女：什么叫对？什么叫对？我问你车长？什么叫对。你把乘警叫来。

　　解说：乘警到来后，情况依然没有改观。

　　乘警：你是不是骂人了？

　　奥列格：没骂。

　　乘警：没骂人啊。在北京工作啊？干什么工作啊？教书啊？

　　奥列格：我拉大提琴。

　　乘警：我以为你是芭蕾舞演员呢。

　　乘警对妇女：你可拉倒吧。腿翘得高就高点吧，人家是搞艺术的。拉倒吧，人家是艺术家。

　　中国人民公安大学涉外警务系教授 向党：现阶段公安机关处理涉外案件，确实存在着一些不会管、不愿意管、不敢管，我们讲的“三不管”的现象，因为本身他们对一些国际法掌握不够，外语的沟通能力、询问能力也不强，客观因素阻碍他们，一提涉外案件，一提外国人违法犯罪，有一种畏难的心理。

　　解说：D8次列车上的视频曝光后，网友迅速检索出，当事外籍男子是北京交响乐团首席大提琴师 奥列格•韦德尔尼科夫，北京交响乐团确认了此事，并表示会与奥列格本人取得联系，要求他对自己的行为负责，公开道歉。5月17日本周四，奥列格通过北京交响乐团官方网站发表了一段道歉视频。

　　奥列格•维德尼科夫：我对我的行为感到很后悔，向这位女士和广大网友深表歉意。同时，我也向我所在的北京交响乐团表示歉意。

　　解说：事件至此，似乎应该告一段落，但公众在表达对奥列格本人的谴责之余，也不免发问，作为一个艺术工作者，他显然应该知道基本的行为准则，是什么给了他无礼的勇气？到底是个人人品问题，还是以往的某些经历让他感受到了特权？

　　中国人民公安大学涉外警务系教授 向党：我们确实前一段在法律制度上、管理手段上对外国人给了一些所谓的超国民待遇，在某些方面，特别是经济方面，比照中国公民，给了一些更加优惠的条件，这样无形当中，在客观上也培育了外国人一种优越感。

　　解说：时间回溯到2008年，北京曾发生一起引起较大影响的涉外刑事案件：一位中国籍大学教授因为阻止一名美国外教乱扔垃圾，而被对方打至眼睛几乎失明，这位教授同在大学教书的妻子前来劝阻时，也被对方打成颧骨骨折。但法院最终并未判决这名外教有罪，甚至连赔偿给中国教授的钱，也由他所在的大学代为支付。

　　中国人民公安大学涉外警务系教授 向党：实际我们国家，公、检、法三个环节，都存在对涉外案件大事化小、小事化了的问题，从根源上讲，公检法三家都有这么一个思想意识，叫外事无小事，自然它引申出来，叫涉外案件无小案。我认为这样讲是不对的，当初1950年代周恩来总理兼外交部长的时候，确实明确提出过“外事无小事”，后面一句话叫“事事要请示”。那个外事是国家外事，和现在我们讲的处理外国人违法犯罪应该说是不一样的。

　　白岩松：

　　从2000年开始，在中国出入境的外国人数量，每年以10%的速度增长，到如今持续十多年，总人次已奔6000万而去，由此可见，林子大到了什么地步。门开着、窗户开着，有鸟、有苍蝇、蚊子，其实也正常，有人因友好而来，有人因利益而来，有人来寻找机会，甚至到中国冒冒险或混混日子，素质的高低参差不齐，这时候仅用好客来简单地对应就不对了，这个时候必须拉起一个公平的尺度，那就是法律。但是有的时候，由于对方是外国人，公然违背法律法规，大家居然忍了。比如台球选手奥沙利文在新闻发布会现场公然抽烟，甚至高调宣称，英国室内不可以抽烟，中国应该可以吧？可惜，中国也不可以，但是怎么就没人管管他呢？就因为他是外国人？

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　　短片三：公平，从内心做起

　　解说：

　　从5月15日本周二开始，清查外国人非法入境、非法居留以及非法工作的行动正式展开，此后的100天内，民警将进行路面随机例行检查以及入户检查。市民发现有“三非”外籍人员也可向当地派出所举报。一旦核查属实，相关人士将面临罚款或拘留处罚，并限期出境或驱逐出境。

　　三里屯某房产中介经理：

　　昨天(周四)晚上下班的时候，还专门过来打招呼，说最近对外国人的管理比较严格，有什么情况及时沟通。

　　解说：

　　这家房产中介覆盖了北京三里屯地区的十几个社区，据经理说，管片民警每个月都要过来一次，询问新入住外籍人士的情况。

　　现场：经理介绍外籍人士租房合同

　　三里屯某房产中介经理：

　　去入户盘查的时候，都是我们带他们一块去的，就是这一块的片警，因为外籍朋友挺多的，我们都挺熟的，有什么情况都及时沟通。

　　问：你熟悉的管片民警，他们在语言沟通上，能力能到吗

　　三里屯某房产中介经理：

　　暂时到不了，他们管户籍的有专门懂英语的，片警暂时还是到不了。

　　解说：

　　由于紧邻使馆区，并且随处可见符合外籍人士消费习惯的酒吧，北京的三里屯地区早已是众所周知的外国人聚集区，此次清查“三非”行动，三里屯也是重点区域。

　　中国人民公安大学涉外警务系 向党 教授：

　　集中清理不是中国的独创，在日韩、欧美国家也根据本国非法移民增多趋势，也不时搞一些集中清理。我们国家在北京这次清理之前，广州 其它地方也有，奥运会之前，大运会之前，亚运会之前，包括其它地方。

　　解说：

　　来自公安部的数据，2011年，外国人在中国的入境人数达到2711万人次，而从2005年到2010年间，各地清查“三非”外国人有近12万人。显然，困扰一些发达国家的移民难题，已经切实地摆在了中国面前。

　　解说：

　　2009年7月15号下午3点钟左右，越秀区公安分局某派出所民警依法进行治安检查时，发现一名外籍男子正在非法兑换外币，外籍男子见到民警前来检查迅速用手击破档口的窗户玻璃，并从窗口往下跳，背部被玻璃刮伤。

　　广州市公安局越秀分局副局长 戚凡科：

　　其中一名是轻伤，一名伤比较重，现在正在医院全力救治。

　　解说：

　　事发后，民警及时将伤者送往医院，但期间陆续有一些非洲裔人员来到矿泉派出所门口聚集，广州警方随即组织民警对现场外籍人员进行教育和劝解，围聚的非洲裔人员逐渐散去。虽然事件得以平息，但之后有媒体调查发现，非法居留广州的非洲裔人员可能已经超过十万人，他们通过各种途径进入广州，从事中非贸易及其它活动。

　　中国人民公安大学涉外警务系 向党 教授：

　　欧美和日韩对非法移民不仅要处罚，要遣返，而且是入刑化，按照犯罪来处理的，最后的方式要监禁的。在中国目前最严厉的也就是驱逐出境，如果在三非当中发生其它恶意违法，我们才按照刑事程序来追究法律责任。

　　解说：

　　就在今年两会期间，《刑事诉讼法》做出一系列修改，其中涉外案件管辖权从原本地市级公安机关下放到了区县级，而上世纪80年代制定并沿用至今的《中华人民共和国外国人入境出境管理法》，也将尽快与《中国人入境出境管理法》合并成为新的《出入境法》，细微之处的调整似乎表明，在对待外籍人士的服务和管理方面，国家正在试图做出某些改变。

　　中国人民公安大学涉外警务系 向党 教授：

　　这次刑诉法的修改，把审判权下放，也说明了一种心态，说明我们的立法机关、执法机关也有一个平和的心态，不再把外国人违法犯罪看成是特别复杂、特别难办的案件了。法律制度的改变，公民的心理也会逐渐平和下来。我们中国有一句话叫不卑不亢，在法律上叫不偏不倚，依据法律，依据事实客观地、公正地来处理，这个是我们今后应该发展的方向。

　　白岩松：

　　无论是面对三非外国人，还是在中国不道德，甚至违法犯罪的外国人，准绳都该只有一个，那就是法律。既没有必要因为他是外国人就原谅不该原谅的，也不该因为他是外国人处理就要加重。就像在北京猥亵女性的那个英国流氓，法律该怎么处理就怎么处理，既不必悄悄地放了，也不必一下子想到百年耻辱，八国联军，这样的事儿在世界哪个角落都可能发生，迅速处理就对了。改革30多年了，中国人对外国人的态度早该回到一个正常的定位上了，那就是，平等才是最大的尊重，既不仰视，也不俯视，平等相待才是最好。

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