杨卫泽：宁要不完美的改革 不要不改革的危机

　　中新网南京5月15日电(记者 申冉)“宁要不完美的改革，不要不改革的危机”15日，南京市委书记杨卫泽在该市综合改革大会上做如上表述。此次大会上，该市推出涉及行政管理体制、经济体制、社会领域和文化体制、统筹城乡发展体制、干部人事制度等十个专项改革方案，全面覆盖政府各方面职能的体制性改革，引起各界广泛关注。

　　杨卫泽表示，南京作为一个发展水平较高的特大型中心城市，与全国相比，与一般地区相比，在经济社会发展、行政管理体制等方面遇到的问题，在时间上更早，在领域上更广，在层次上更深，问题的复杂性也更大。解决好这些问题，唯有依靠改革。“宁要不完美的改革，不要不改革的危机”已经成为南京发展的重要转折点。

　　他认为，南京体制机制方面存在的突出问题，集中体现为“三个关系”没有理顺。

　　一是政府与市场、政府与社会之间的关系没有理顺。政府职能越位、缺位和错位现象仍然存在，“有形之手”越来越闲不住、“无形之手”越来越看不见。一方面“有形之手”不该出手的地方乱出手，在经济领域驾驭、压抑甚至取代了市场“无形之手”的作用；在社会领域包揽过多，把自己不擅长、本应由社会组织承担的职务过多收入囊中。另一方面，政府“有形之手”在该出手的地方没出手，对于科技创业创新领域，缺少必要的政策扶持和环境营造，同时公共产品和服务的生产效率和供给能力还存在欠缺。

　　二是市级和区县级之间的关系没有理顺，即给市级决策的具体执行带来诸多障碍，也压制了基层发展的创造活力。

　　三是责权利之间关系没有理顺。事权财力不对等，责权利不统一不配套。部门存在利益导向问题，有权有力的职能会抢，担责担事的只能会推，职能交叉与扯皮、部门分割、资源分散与浪费、整体效能和公共服务质量低下等现象不同程度存在。

　　杨卫泽表示，此次该市出台的十项改革总体方案涉及国土、财政、科技、文化体制等十个方面，其中重点是简政强区县(园区)、政府工作部门职能优化、国有资产管理体制改革三个方面。将“强力推进政企、政资、政事分开，政府与市场、与中介组织分开；全面调动市级和区县(园区)级两个方面的积极性，遵循财随事转、人随事移、权责一致的原则，做到凡是法定赋予区县(园区)行使的职权全部下放，凡是能够下放到区县(园区)的事权全部下放。”

　　他要求，到2013年6月底前，该市在深化行政管理体制、经济体制、社会领域和文化体制、统筹城乡发展体制、干部人事制度等重点领域、关键环节上要取得实质性突破。(完)