国家减灾委官员：巨灾防范应具备全球视野综合应对

　　

　　在当今全球人口流动频繁，物资贸易规范扩大，网络化进程加快的知识经济的世界里，地球上任何一个地方发生极端事件，都会迅速影响到整个世界，有研究者将此称为“蝴蝶效应”。

　　“由于灾害链的存在，单一致灾因子可能引发多个致灾因子。再加上巨灾影响的全球性，要求我们必须寻求从全球的角度，运用综合防灾减灾理念，防御巨灾风险的对策。”在第四个国家“防灾减灾日”来临之际，新华社记者专访了国家减灾委专家委副主任、北京师范大学常务副校长史培军教授。

　　巨灾影响的全球性在扩展

　　从某种意义上来说，灾情是最重要的国情。

　　谈及我国自然灾害现状，史培军指出，我国是世界上两大自然灾害带北半球中纬度灾害带和环太平洋灾害带复合的高自然灾害风险区，具有灾害种类多、分布范围广、发生频率高的特征。在全球变化的大背景下，各类自然灾害的突发性、并发性、难以预见性，以及相关联的风险日显突出。

　　史培军认为，巨灾的发生，正是由于通过影响全球的各种交通、通讯、互联网，以及物资生产、供应链，进而影响到全球。

　　以2008年5月12日中国四川汶川特大地震为例，地震使东方汽轮机厂受到重创，由于该厂生产世界2／3以上的大型发电装置汽轮机，因此，使世界许多在建发电企业受到影响。

　　再如2011年3月11日发生在日本东北海域的大地震，严重破坏了这一沿海地带的日本汽车工业和精细化工业，从而影响到与日本汽车工业和精细化工业有密切贸易往来的全球性相关企业。中国深受日本东北海域大地震的影响，其中，山东、辽宁和天津的一些汽车和精细化工企业影响最为显著，造成近百亿元人民币的损失。

　　“目前，我国经济社会快速发展还存在多种潜在风险，如淡水资源等自然资源短缺、生态系统服务能力不足、环境污染形势仍十分严峻、小汽车数量猛增等引发的问题，都需要引起高度警觉。”史培军说。

　　增强巨灾防范的各方“凝聚力”

　　近年来，我国防灾、抗灾和救灾能力明显提高，防抗救一体化的综合减灾体系初步形成。防灾减灾制度初步形成，应急管理体系日趋完善。

　　“但必须看到，我国应对重特大自然灾害的能力仍然薄弱，综合防灾减灾能力有待提高，综合防灾减灾的制定设计仍不能满足目前的需求。”史培军说，“如何进行巨灾的综合防御，目前，无论在政界、产经界、科技界等社会各界还没有达成共识。”

　　史培军表示，在灾害风险防范的各个环节，政府、机构、社区与民众等多个因素都发挥着重要作用，各方应形成一股“凝聚力”，共同防御巨灾风险。

　　从政府的角度来说，目前的日常灾害管理还是多灾种、分部门的模式，更好地防范巨灾风险，除了继续发挥“举国应对”的优越性外，还应当努力提高应对气候变化的能力、社区防灾减灾能力、综合灾害风险信息服务能力、与全球合作防范环境风险的能力等，并推动综合防灾减灾的法制建设。

　　对企业来讲，要把防范各种风险作为企业生产产品的基本成本，像提高企业自主创新能力一样，全面提高企业防范风险的能力。要从不断提高设防能力的基础上，积极参加巨灾保险，科学确定可接受的巨灾风险、可控制的巨灾风险和必须转移的巨灾风险的比例。

　　“此外，相关科研院所、高等院校应加强研究，力争在预测预报预警水平和能力的提高，信息服务体系的完善，各种防御巨灾工程和非工程技术的开发等方面取得突破。公民自身也应全面提高防灾减灾意识，掌握基本的防灾减灾常识。”史培军说。

　　用“彩票”模式建立全球巨灾风险防御基金

　　在应对自然灾害过程中，联合国通过实施国际减灾十年行动及国际减灾战略，在全球范围寻找缓减自然灾害风险的措施，虽然取得了一定的进展，但正如联合国秘书长潘基文所言，原定的国际减灾目标仍没有实现，仍然需要加强全球在这一领域的合作。

　　针对巨灾的全球影响，多位减灾专家表示，应站在全球的视角，必须充分发挥联合国、各国和地区政府、企业特别是跨国企业和个人在综合巨灾防御中的作用，并倡议建立联合国全球巨灾防御联盟。

　　史培军建议，可利用巨灾彩票模式，建立类似支持世界经济发展的“世界银行”和“国际货币组织”模式的“全球巨灾风险防御基金”。

　　“巨灾保险之所以很难推进，原因在于巨灾发生几率很低，大多数人会出于侥幸，影响到付费心理，而借鉴马会、六合彩等做法，利用彩票模式，可在迎合人们投资心理的同时，吸收全球资金，用于世界范围内的防灾、减灾和救灾事业。”他说。

　　史培军进一步分析，这种做法还可变灾后的“一方有难，八方支援”为灾前的防御，既可以提高资金使用效率，有效减轻灾害损失，又符合当前科学发展观的要求和“以人为本”的发展理念。(记者卫敏丽)