先向奢侈开刀 中国公务用车指向“实用国货”

　　

　　3月9日，工业和信息化部《2012年度党政机关公务用车选用车型目录(征求意见稿)》的征求意见截止。400余款车型入围，均为国内自主品牌。

　　此前一天，全国政协委员、工信部原部长李毅中向媒体表示，该目录包含的是“一般普通公务车”，未包括“领导干部用车”，后者“肯定也有规定”。

　　更早时候，已有针对公务用车的“双18”限令等新规接连出台。国务院机关事务管理局公布，2011年中央国家机关一般公务用车数量减少1442辆，减幅达37%。

　　先向“奢侈”开刀

　　这是重回源头制约。2011年11月，工信部发布《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》，要求申报公务用车目录的轿车发动机排气量不超过1.8升，价格不超过18万元。业内简称之为“双18”限令。

　　这些措施指向明确，即在公务用车采购环节，首先设置一个“硬性门槛”，以降低公务车辆的采购标准。

　　“公务车豪华化、高端化本来就是一个误区”，全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青简单算了一笔账：自主品牌汽车少说比同档次合资品牌便宜2万元，使用中累计保养、保险等费用节约就更多，“新措施很务实”。

　　中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长、《2012年度党政机关公务用车选用车型目录》评审专家组组长董扬也公开指出，公务用车选车型的原则主要有几条：一是规格、价格限制。因为是公务用车，花纳税人钱，所以不应奢华，而且中国汽车产业发展了，价格较以往有下降。二是为采购、使用、维修的长期稳定，要求企业有足够的研发投入，要求产品有完全的工业产权，要求按市场价格申报，要求已稳定批量生产。三是追求性能价格比。

　　汽车业内专家钟师认为，公务用车选“国货”，杜绝了部分豪华品牌，可以刹住攀比风。

　　华东师范大学社会学研究所所长文军说，还有人总想把一些国际豪华品牌汽车拉入公务用车采购的盘子，但“公务用车越豪华，离群众的距离就越远，现在要求都用‘国货’，是一种好的尝试，可以让政务形象更清新”。

　　“上海是公务用车国产化推进比较快的地方，现在随处可见国产品牌公务用车，不少还成了领导用车。久而久之，大家对国产品牌汽车的认同感就会很强。”上海一名企业家告诉本刊记者。

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　　从购置到运行的“硬约束”

　　叶青认为，目前出台的一些采购限制政策很有积极意义，同时还要注意两方面重要因素：一是规定好更要执行到位。历年来对于公务用车采购、使用等各环节其实都出台过不少规定，但成效不显著，部分原因是一些规定本身不严密，更多原因则是没有严格执行。“要把‘硬规定’变成‘硬约束’，是关键问题。”

　　二是管住增量更要推进减量。目前新出台的降低新购车辆标准，对新购公务用车的成本有所控制，但还没有具体规范购买的增量。

　　业内专家告诉本刊记者，在实际操作中要注意封堵漏洞，不让公务用车采购中出现“钻空子”的状况，如排量“明明是2.0升甚至更高的车型，在标识处贴上1.8升的标志”，也要防止低买高配、二次升级的问题。

　　此外，要严格规定采购执行细则。一些地方曾以“接待专车”甚至“抢险救灾专用车”等名目购买超标车辆甚至豪华越野车，这种例子并不少见。

　　类似行为还有，一些下级企业等不受公务用车采购限制的单位，购买超标车供上级机关“借用”，或者“以租代购”使用超标车辆。受访专家指出，凡此种种“钻空子”行为，都要用制度和法纪严格杜绝。

　　除了公务用车购置标准之外，舆论关注焦点往往还包括私用、滥用以及运行过程中的各种浪费行为。一些地方探索以公务用车集中化管理和货币化补贴为主的改革，取得一定成效，应当不断总结经验。

　　不论怎么改，公务用车的运行应当“阳光化”。多位专家都强调，如此次公务用车采购目录公开征求意见，未来运行等其他步骤也应引入公开透明机制。

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　　“国货”机遇期

　　工信部公布的公务用车选用车型目录，对国产自主品牌无疑也是一大利好。

　　细观目录，公务用车备选车型涵盖了上汽、奇瑞、江淮、比亚迪、吉利等主流自主品牌阵营，覆盖了轿车、多功能乘用车、越野车、新能源轿车四大类。换言之，当前主流国产自主乘用车型，几乎都进入了这个“大名单”。

　　汽车业内专家贾新光表示，公务用车采购目录中出现清一色自主品牌，是意料之外，情理之中。“现在要求公务用车采购用‘国货’，很合理，甚至要说早就可以出台这样的规定。公务用车不用‘国货’没有道理。”

　　长期关注公务用车购置的复旦大学教授顾晓鸣说，具备汽车工业能力的国家，使用本国品牌汽车作为公务用车，是一种惯例。即使市场经济最发达的国家，如美国、德国、日本等，都毫不犹豫选择本国品牌作为公务用车。韩国甚至驻外使领馆用的也一定是“现代”。使用国货同时有利于展示国家工业实力。

　　“本次目录中所覆盖车型均为自主品牌产品，对于自主品牌汽车发展是很大的激励，说明自主品牌无论从研发能力、制造能力、质控能力以及服务能力等均得到了国家专业部门的认可。”上海汽车集团股份有限公司执行副总裁陈志鑫说。

　　他分析，目前较为复杂的国内外经济形势，对汽车产业形成一定冲击，自主品牌有压力。虽然已经成为全球的第一大市场，也是全球目前最大的高速增长的汽车市场，但我国汽车工业的实力与繁荣的市场相比，还是存在明显差距。

　　陈志鑫认为，目前国内自主品牌普遍采取低价入市的策略，依靠性价比来争取消费者，品牌溢价能力下降很多。同时产品的开发能力和研发能力欠缺，主要因为技术积累的时间不够。因此，“政府对自主品牌的认可，的确会给自主品牌汽车企业带来更多发展机会”。

　　多家主流自主品牌汽车企业对这项政策非常赞同。这些企业受访人士表示，公务用车选用“国货”，让国内汽车业界感到兴奋，感觉多年的艰苦努力被认可；现在要苦练内功，迎接挑战，并希望有关细则早日出台，企业可以积极应对。

　　奇瑞汽车新闻发言人金弋波说，“自主品牌其实早已进入政府采购目录，但实际采购自主品牌公务用车的比例很低，远远没有达到50%的规定”。

　　贾新光分析，一方面，在目前自主品牌受冲击的背景下，公务用车用“国货”，对自主品牌是一种扶持；另一方面，目前全国乘用车年销量超过1400万辆，公务用车仅百万辆左右，自主品牌也不可能“躺”在公务用车采购上。所以，这一采购新目录与其说是对自主品牌业绩上的拉动，不如说是一种带动作用，对提升自主品牌认可度更为重要。

　　“(目录中)要求自主品牌汽车企业要有3%的技术开发费比例，就是为了保障后续的产品开发，持续的供货能力，进而拥有比较完全的工业产权。”董扬如此强调。(陆文军)

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