多部委禁令难阻高尔夫球场违建 一球场被罚百次

　　

　　100次处罚为何挡不住第101次“开球”？

　　——网民与人大代表聚焦高尔夫球场“疯长”怪象

　　今年政府工作报告指出：严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、执法腐败等行为。

　　网民对此叫好的同时，也指出了当前“执法不严、违法不纠”的一个怪现象：上有10余个国家部委的明确“禁令”、下有基层国土部门上百次的“执法”，依旧挡不住高尔夫球场“疯长”的怪象。

　　“中国网事”记者最新调查发现，曾被网民曝光的一些违法违规甚至由国土资源部挂牌督办的高尔夫球场，依然明目张胆地开工建设或重新开张。部分人大代表与网民聚焦屡禁不止的高尔夫球场“疯长”怪象，连连追问：“缘何违建经营者的‘腰杆’比‘球杆’还硬？”

　　病症：“野蛮生长”的高尔夫球场令行禁不止

　　3月4日至8日，记者走访部分曾被曝光的违建高尔夫球场时发现，它们依然开张营业、生意火爆。有的已被处罚100次，但照样“第101次”开球。

　　“广州从都国际会议中心高尔夫球场”是国土资源部挂牌督办的全国六起国土资源领域违法违规案件之一。国土资源部通告显示，该项目所建27洞高尔夫球场共占地1678亩(耕地182.9亩)，属违法占地、违规建设。2011年，国土资源部广州督察局、广东省政府等各相关部门对该项目先后发出38次查处和整改意见书。

　　3月5日，记者探访发现，该球场看不到任何整改迹象，记者随后以办理会员的名义询问一名工作人员获悉，该球场已于去年8月末就投入使用了，而这离国土资源部挂牌督办不足三个月。

　　去年7月，有网民揭露北京海淀区曙光防灾教育公园竟被高尔夫球练习场占据。3月6日，记者再次来到该公园时发现，公园内的“罗耶尔灵克高尔夫俱乐部”照常营业，在高尔夫球场内约50人在练球。

　　在记者实地探访多地违规高尔夫球场案件时，地方政府监管部门总以“执法难”来推搪，其中广东的一家违规球场“已经执法100次”，球场依然能“第101次”开球。

　　目前，仅新浪、搜狐等门户网站的高尔夫球频道公布的全国高尔夫球场达327家，共占用64万余亩土地，相当于2010年全国批准建设用地720余万亩的8%。

　　以土地资源极其紧缺的北京为例，2004年前，北京拥有20多家高尔夫球场。7日，记者通过114查号台了解到，北京可供查询的高尔夫球场已经有100多家。

　　会诊：是开发商“顶风作案”还是监管部门“软弱”？

　　据记者了解，早在2004年，国务院办公厅就下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，此后国务院和中央各部委至少下发了10道高尔夫球场禁令。国土资源部在2011年通报违法违规用地督办案件时明确表示，2004年以后新建的高尔夫球场均属“违规”。

　　有网民感叹：违规建设高尔夫球场，占土地、造污染、用水量极大。“野蛮生长的球场，挥杆击中的，不仅是生态与环境，更有政策的严肃和执法的公信。”

　　全国人大代表李秉记分析认为，强大的市场需求，巨大的利益驱动，让违规高尔夫球场建设有令不行、屡禁不止。“大部分未经审批的高尔夫球场大多打着‘体育公园’‘生态园’‘休闲园’‘绿化项目’等旗号获得地方审批。而一些地方政府把建设高尔夫球场看成是拉动经济的好项目。对建设单位非法侵占农田、林地的做法视而不见。还有的开发商以高尔夫球场为诱饵，在球场周边开发房地产项目，以此带动房价、地价的上涨。”

　　全国人大代表张荣锁指出，目前，发展改革委、国土、水利、林业、体育、旅游等相关部门共同监管高尔夫项目，各部门仅从自身角度出发各管一块儿，形不成合力，虽为“多龙治水”，实则“多头不管”、收效甚微。

　　药方：“疯症还需猛药医”

　　对于高尔夫球场违规用地一般按工程总造价的5%交足罚款即可“转正”的有关规定，李秉记代表认为“违法成本太低”。他建议加大处罚力度：“既然违章建筑建了可以拆，那违规高尔夫球场也应一视同仁，‘拆了可惜’决不能成为阻挡国土执法的借口。”

　　网民“兔头龟”说：“疯症还需猛药医，要想去病根，切断地方政府和开发商间的利益关系是关键，不仅要对违规的开发商重罚，更要对涉及的官员问责到底。”

　　“2004年国家发布禁令后，没有提出对已违规建成的高尔夫球场的解决办法。”全国人大代表黄细花建议，国家应尽快出台相关政策法规，明确高尔夫产业发展、整顿治理等具体举措，使地方部门有法可依、有章可循。对占用耕地的高尔夫球场，应勒令其土地复耕，“谁建设，谁就得承担损失”。(记者周宁 叶前 涂铭 秦亚洲 朱薇 周蕊)