辽宁莫地沟棚改工程被称“新土改” 全国陆续推广

　　2005年2月，改造前的辽宁抚顺市东洲区新屯街道莫地沟棚户区。 图/新华

　　

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　　　从抚顺莫地沟棚户区改造开始，辽宁省在全国率先开展了“棚改”工程，东北人称之为“新土改”。如今，辽宁棚户区改造的经验，陆续在全国推广

　　　　本刊记者/刘炎迅(发自辽宁抚顺)

　　棚子前的炉灰，堆得很高。一下雨，各家门前的炉灰山开始融化，浓稠的灰黑液体四处横流，谁也别想走进这片棚户区，老远看过去，就像一片起伏的沼泽地，泛着浑浊的亮光。

　　10年前，对于抚顺的出租车司机来说，棚户区就是死地，车轻易不敢进来，偶尔闯一次，不敢刹车，还有被卡底盘或者泥足深陷的危险。

　　抚顺因煤而生，曾是1949年以后中国最早的重工业城市之一。但到了“七五”末期，煤炭资源保有量大幅下降，主体煤矿纷纷衰退，煤炭采掘业相关行业日益萎缩，企业接踵停产、破产、关闭，一批批工人下岗失业，而这些工人的居住地——大面积的棚户区里，老矿工和家属们也日复一日重复着糟糕狼藉的生活。

　　2004年12月26日，抚顺气温降至零下29摄氏度。刚刚上任12天的中共辽宁省省委书记李克强来到莫地沟。他看到棚户区居民屋里的温度和室外相差无几，睡觉都得戴棉帽子，700多人共用一个厕所，颇感震撼。

　　他对随行的中共抚顺市市委书记周忠轩说，我们就是砸锅卖铁也要把改造棚户区这件事办好，为老百姓改善居住条件。

　　“以人为本不是一句空话，就是砸锅卖铁，也要让百姓搬出棚户区！”

　　如今，这句话被印在宣传板上，挂在莫地沟社区全新的大楼3楼办公室内。

　　2005年，从莫地沟棚户区开始，辽宁省在全国率先开展了棚改工程，东北人称之为“新土改”。

　　一号工程一把手抓

　　孟详祯原是抚顺市调味品三厂党支部书记，今年72岁。当初被分到莫地沟棚户区的那套50平方米的屋棚时，他还很满足。这处砖混结构的房子，在棚户区里“算是别墅级别”，可是“别墅”里却没有上下水。

　　莫地沟原本位于抚顺市东南部，距市中心7公里，占地面积 3.5万平方米。据老人讲，很久以前这儿叫墓地沟，有数座坟头，叫着叫着，就成了莫地沟。莫地沟其实有两条沟，南路叫南莫地 (也叫老莫地 )，北路叫北莫地 (也叫新莫地 )，总称莫地沟。

　　1959年“大跃进”年代，东露天矿、西露天矿开采，莫地沟棚户区随之兴起，起初只是些临时居所，只计划使用15年左右，不想，一住就是50多年。在莫地沟实行棚户改造前，该地有居民1146户，3094人，80%是矿区职工，是抚顺市最贫困的地方之一。

　　这仅是抚顺棚户区之一。据抚顺市棚户区改造领导小组办公室主任、抚顺市房产管理局局长史有成介绍，抚顺市有各类棚户区、矸石山居民区总计55片，房屋建筑总面积229.54万平方米，居住总户数7.04万户。

　　这些棚户区极具特殊性：一是房龄大都超过50年，房屋破损严重，亟须改造；二是绝大多数位于城市边缘，土地附加值极低，不具备市场化运作条件；三是绝大部分没有基础配套设施；四是居民经济承受能力低，低保户比例大。

　　孟详祯伸出手掌说，你看，原来在棚户区，为了取暖，整天要扒火炕里的积灰，要么就是打煤坯，手掌总是黑的，指缝和手纹永远是黑的，怎么洗也洗不干净。

　　2005年4月5日，棚户区改造在莫地沟拉开帷幕，共动迁1487户，建新楼106栋，建筑面积34.8万平方米，安置回迁居民6407户，16018人。

　　孟详祯记得，棚改初期，时任辽宁省委书记李克强来视察，那时社区一期13幢新楼刚竣工，李克强拉着他的手问：这房子质量怎么样？随后，李克强跟着他们进屋查看，孟详祯听到工作人员说：这房子，比书记的宿舍还好。

　　发端于莫地沟的辽宁省棚户区改造，被确定为省一号工程。如今总结经验，被概括为：“一号工程一把手抓。”时任省委书记的李克强曾四次主持召开省委常委会议，专题研究棚户区改造问题，确定省委常委包市、市领导包片、党员干部包户的办法，并由省政府与各市政府签订责任状，纳入各市政府绩效目标考核，以此推进棚户区改造。

　　仅孟详祯就亲眼见过李克强三次深入棚改现场，各位省市领导也多次深入“前线”，领导的关注，确保了棚改工程的顺利推进。

　　房子有了，媳妇儿还会远吗？

　　棚户区，顾名思义，住在棚子里的区域。

　　曾是北厚屯棚户区居民的郑丽，是名63岁的老党员，老伴曾是抚顺钢厂的统计员，老两口和两个儿子住的棚子，只有28.5平方米。老人回忆棚户区的生活：最大难题是“吃水”。

　　多大的一片棚户啊，起初没有自来水，居民们自己打了4眼水井，每天拎着桶去提水。年纪一大，走路都吃力，再提上两桶水，走一路洒一路。后来接上了临时自来水管，但无法做到户户有水龙头，挑水的去处，由水井改成了水龙头。

　　吃水不容易，下水也不容易。

　　在水龙头旁，或者室外厕所里，郑老太会常与邻居聊烦心事，说来说去都那么几句，“又漏雨了”“火炕又堵了”“棚子裂大缝了”“打煤球找不到地儿”，往往到最后，都变成一声叹息。

　　厕所，也拥挤不堪，尤其是清晨。长长的队伍，男女混杂，睡眼惺忪，蓬头垢面，推推搡搡，冬日还必须穿上棉衣全副武装，郑老太们调侃这是“伦敦岁月”。

　　孟详祯的76岁老邻居马丽华，在莫地沟棚户区住了30多年，让她感慨最深的，也是棚户区的如厕问题，尤其是夜里，不方便外出，家家户户都备有便盆，早起倾倒。

　　在有些城市，比如上海，里弄里的生活也是相似的逼仄，家里没有卫生间，邻里们会商量着雇一个收“脏水”(大小便)的。但在莫地沟，就连这样的关键人物，也并不存在。

　　日子过得紧巴巴，没人打算从每个月的伙食费里抽出一点钞票，为废物脏水买单。于是，每天清晨，晨曦中混杂着浓烈的脏水臭味。大家会约定俗成地将脏水泼在稍微宽敞一点的屋棚之间的空地上。

　　冬日还好，冰雪覆盖，脏水泼出来，很快冻结，形成硬梆梆的小丘，新倾倒的脏水沿着小丘流淌成扇形，毫无规则地铺张着；但到了夏季，则发出让人作呕的气味，污秽也逐渐扩大地盘，有时因为地形起伏，缓缓流淌成若干方向的沟渠，苍蝇横飞蛆蛹滚动。

　　这是棚户区最日常的生活景观，日后搬离这里上楼的居民，每每忆及往事，大家都如祥林嫂般絮絮叨叨：那时的下水啊，你是没法想象……话匣子打开，满头白发的老者长吁短叹：“你说，那日子是怎么过来的呢？”

　　郑丽的大儿子那会儿还是临时工，老大不小，照例说该讨个媳妇儿，但姑娘家一听是北厚屯，转脸就走，“棚户区啊，去不得”；终于处上个挺好的女孩儿，对方不嫌弃，但一说到结婚，还是愁，住不开啊！

　　 123下一页

　　棚改后的莫地沟新区。 摄影/刘炎迅

　　

　　除了上下水、住不开，恼人的问题还有冬季取暖。

　　马丽华老伴去世得早，她独自带着两个儿子生活。本来，一个儿子在矿业公司上班，另一个在制钉厂，但随着企业破产，两个儿子也先后下了岗，靠打零工维生。冬天冷，他们从莫地沟边的山上捡来木柴，回来用火取暖。零下二十几度的气温，柴火的热量微弱，买回来的菜，即便放在屋里，也要用棉被捂严实，否则就会冻坏。那些含着水汽的木柴和被窝里的菜，一度是一家人最珍贵的财产。

　　离开棚户区，曾经是他们想都不敢想的事情。

　　但是，2006年，郑丽的大儿子分到了一套65平方米的新房。这边刚领到钥匙，32岁的大儿子就拉着对象去了民政局，之后便订饭店、摆宴席。再后来，大儿子进了新钢铁厂，有了稳定收入，郑老太和老伴很宽心，还抱上了大孙子。

　　郑丽的二儿子现今也35岁了，在抚顺钢厂上班，棚改之后，也在小区里得了一套65平方米的房子，跟着老两口生活，虽然还没成家，但心情也不焦燥，房子有了，媳妇儿还会远吗？

　　清爽明亮有卫生间的房子，对于这些久居棚户的人们，无异于某种安定生活的心理图腾。

　　上楼的那天，马丽华高兴坏了，她将住了多年的棚屋甩在身后，不想再看一眼，那些积攒多时的“珍贵财产”，此时也无足轻重，“谁爱要谁拉走，我一点不想要。”

　　资金：政府主导，市场化运作

　　棚户居民刘凤兰，56岁，人长得精瘦，说起话来眯眼微笑。

　　她坐过牢。她并不讳言。年轻时住在棚户区，家里穷，偷附近厂里的物件，拿到废品站换几个钱。17岁那年，她因此被关进监狱，蹲了7年。

　　出来已是24岁，学了两年电工后便以此营生。但出狱女人的名声总有些受歧视，即便有手艺，生活也不见好转。既在棚户区，又坐过牢。没人愿意娶她，突然大姨来说媒，含糊其辞：“那小伙子脑子有病……但人不坏。”刘凤兰倔强地答：脑子有啥病，不就被开过瓢，多大点事，日子总能过起来。她想证明，棚户区的女人，可以挑起最重的担子。

　　丈夫最初在钢管厂做工，每月工资200元，但身体不好，被劝回家休养，仅靠刘凤兰在铝厂打工维持，日子过得入不敷出。

　　她于是重操旧业，翻进厂墙，偷废钢材或煤炭块，以及一切能看到的值钱东西。她因此又进了3次监狱。儿子5岁时，她进去3年；13岁时，又是3年；最近一次是2005年，棚户区即将改造，她想捞最后一笔，好买下更大的房子。她当时并不知道，政府后来的安置房并不贵，每平方米个人只需拿600元。

　　这甚至远低于房屋建设成本价。抚顺市棚户区改造领导小组办公室主任史有成介绍，按照市场价格，房屋主体成本造价最低为每平方米600元，水电道路等配套设施的建设成本，综合造价为每平方米达1100元，尚不包括税费和土地使用成本等。

　　资金问题，既是制约棚户区改造的基本问题，也是棚户区居民最关心的问题。棚户区居民，多是生活贫苦的低收入人群，无力为“上楼”付出太多的金钱。

　　为了解决这个关键性问题，辽宁省营口市的棚户区改造探索出一条市场化棚改之路，棚改后的土地通过招标公开出让，形成以企业为承建主体的棚户区改造模式。棚改回迁楼由开发企业承建，再由政府按其相关建设成本核算后回购。如此一来，棚户区的住户不需要支付太多，就能顺利上楼。

　　这个方法后来经过辽宁省多地经验的集合，形成了“政府补一点，政策减一点，企业筹一点，个人掏一点，市场挣一点，银行贷一点”的办法，多方筹集改造资金。

　　截至2010年，辽宁省通过棚户区改造，全省共腾出26平方公里的土地资源，这些土地日后收归国有进行转让，在整体上增加了当地土地供应量，也得以通过转让金支付前期建设的银行贷款。辽宁省住房和城乡建设厅副厅长胡刚说，最关键在于“政府主导，市场化运作”。

　　刘凤兰的儿子现在已经30岁了，去技校学了厨艺，也有了孩子，还到北京进修过。有了稳定的收入后，儿子花了5万8千元，买下刘凤兰对门45平方米新房，一家5口，对门相望，日子过得越来越开朗。

　　这天坐在社区书记办公室里拍照，刘凤兰笑着说，我要坐在绿色盆景前，看着就有希望。

　　在棚户区时，刘凤兰常犯羊角风(癫痫)，时不时就摔在烂泥地里。上楼后，不知为什么，这病很少犯了，“两三个月偶尔犯一次，也不太重。”刘凤兰觉得，这都拜棚改所赐，每天晚上还可以到铺着雕花地砖的大广场上跳舞，心情也好了。

　　“给我点温暖，我就不会那么坏了。”刘凤兰说。

　　 上一页123下一页

　　 2010年4月16日上午，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强冒雪看望莫地沟棚改新区的居民。 图/新华

　　

　　不仅改变住房，还要改变生活

　　董秀芹的洗衣店在小区一楼门脸开张之后，这个49岁的高个子女人的笑容多了起来。

　　她和身患心脏病及肺结核的丈夫带着儿子在棚户区里住了六七年，21.6平方米的简易棚子，最多时挤了7口人。四方桌摆不开，就拿绳子吊起来；没有厨房，做饭成了一天三次头疼的事情，炉子点着，拎到门口，一次做不出7口人的饭菜，只能分拨，一家人如同乐高玩具，每天都按不同的排列组合吃饭。

　　她所在的北厚屯棚户区，是1957年由西露天矿建造的简易房，墙都是空的，屋顶盖着几片瓦，一下雨，瓦就像浮在水上的草皮，再盖上一张塑料布，雨水依旧毫不费力地穿过缝隙，流进屋内。这也是一家人最忙碌之时，盆子罐子齐上阵，那些年久失修的墙角经雨水一泡，泛起陈旧的霉味。

　　这种味道时常让董秀芹感到慌张无措，“有时在想，哪儿是个头呢？”

　　有病在身的丈夫，过早从机械厂退下来，两口子以卖菜营生，每天凌晨三四点，就起床去贩菜，棚户区里的泥土路，晴日风起扬尘，雨天则瞬间变泥潭，车来人往，路面坑洼不平，拉菜的三轮车走在上面，更加力不从心。仅走这条泥土路，夫妻俩的每个清晨都像进行一场战斗。

　　逼仄的生活空间，捉襟见肘的谋生手段，一度几乎让她的婚姻濒临破产，“牙齿咬着舌头，挪不开地儿，有点矛盾都攒下来”。

　　董秀芹不是特例。据望花区北厚屯社区党支部书记白艳杰介绍，北厚屯新建的住宅小区除安置原北厚屯棚户区居民 1144户外，还将安置华山棚户区居民 1428户和农民 439户。像董秀芹这样的困难户，占了七八成，棚户区改造，不仅要改变他们的生活环境，还是帮助他们的提供多种谋生方式。

　　在辽宁省棚户区改造协调小组印发的《关于解决棚户区改造中困难家庭住房问题的指导意见》等文件中，都明确提出，要“多渠道安置棚户区居民就业”。

　　“各市政府利用棚户区改造腾迁的土地，建设就业基地，提供就业岗位；组织棚户区困难家庭有劳动能力的人员，进行就业培训，发展建筑业、建材业、服务业等劳动密集型产业，使生活得到保障。”

　　正是在这种精神指导下，董秀芹要到一间45平方米的门脸房，还开上了洗衣店。

　　这幢编号33的居民楼，有7个单元门，住有110多户，董秀芹被推选为“楼长”，她上初三的16岁儿子，也常跟着她到各家串门，大家都喜爱地称他是“娃娃楼长”。这样的称呼，也让董秀芹感到某种未曾有过的荣耀感。

　　家庭矛盾？早没有了。

　　白艳杰书记说，以前社区有4个调解员，整天忙碌不堪，张家长李家短，解不完的纠纷化不开的家务事。如今，只留下了1个。

　　有人扶着，我们摔不倒

　　董晓辉，原来住在华山棚户区，与北厚屯棚户区有些距离，2006年棚改回迁上楼时，领导问她，安排你住到北厚屯新社区如何？

　　她有些皱眉，心里没底：那么破的棚户区，能改造成啥样？就怕自己像个水萝卜，从一个泥坑栽到另一个泥坑。这个常年有病的女人，说话时气声很重，仿佛刚跑完步喘不上气。

　　董晓辉原是抚顺厨房设备厂的女工，1995年下岗，开始做点小生意，在街边卖肉串，混个饭钱。下岗近十年后，2004年，她离婚了，原因说不清，“反正那时环境乱糟糟，婚姻也莫名其妙的乱糟糟”。

　　离婚后，她带着女儿生活。一遇上下雨，娘俩都不敢出门，就怕人一走，屋子里汪洋一片。

　　回迁时，女儿刚9岁，董晓辉整天忙着做生意谋生，女儿就成了“野孩子”，“逮猫抓猫，遇狗踢狗”。那时社区里搞了个“阳光教室”，常有志愿者来帮助辅导功课，给孩子们讲故事。社区党支部书记白艳杰于是劝她让女儿放学后到阳光教室里坐坐，接受志愿者的辅导，日子一长，学习成绩居然提高到了班级前15名。

　　日子偏不顺。2008年，董晓辉得了巴氏线囊肿，动了大手术，是社区帮她办了低保；两年后，又查出乳腺癌，再动手术。董家兄妹三人，哥哥是小生意人，收入微薄，妹妹则在国外，鞭长莫及，于是社区派人照看她，还帮她办了医保，报销了大部分手术费。2011年年初，又一次在她胃部发现肿瘤，“鸡蛋大”，大手术后，社区来送米、面、油和慰问金，日子才没有彻底崩溃。

　　这个命运多舛的女人现在还记得，2010年农历年，没钱给女儿买新衣服，是白艳杰书记掏钱给孩子置办了一套。

　　据辽宁省棚户区改造协调小组介绍，像董晓辉这样，在棚改过程中解决的困难家庭不计其数，解决渠道有社会救济，省委、省政府领导带头捐款等，筹集的几千万元善款都交由省总工会，负责补助困难家庭。

　　“不嫌弃，不放弃。”董晓辉说着，撩起衣服，露出肚皮上尺把长的刀口。要不是上了楼，有了社区的帮助，估计死了好几回了。

　　如今她的希望全在女儿身上，成绩上来了，又学了美术，想考中央美院。“我一个棚户区出来的，还有这样的期盼，那是有人扶着，我们摔不到。”说着，她眼泪就流了下来。

　　辽宁省棚户区改造经验之一，是物质改造的同时，推进人的精神文明建设，让棚户区居民住进新房，又能拥有新的精气神。房子宽松了，心也不再憋屈。

　　至2009年，抚顺和辽宁省各地的棚户区改造接近尾声。这年底，国家建设部、发改委、财政部、国土资源部、央行等五部委联合下发《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》，这是首个关于棚户区改造的全国性规范。文件提出用五年时间基本集中完成城市成片和国有工矿棚户区改造，有条件的地区争取三年完成。

　　自此，发端于辽宁、由时任省委书记李克强部署的“莫地沟”棚户区改造模式，陆续向东北三省铺开，并向全国蔓延，其“辽宁经验”因效果良好被不断推广。

　　2012年2月23日农历二月初二，“龙抬头”，辽宁大部地区有雨雪，气温骤降。抚顺莫地沟社区，也是冰雪覆盖。不过，远道而来的出租车可以一路开到小区最深处，因为附近居民都出来铲扫积雪和浮冰，小区道路露出结实平坦的真容，车子呼啸而过，叼着烟的老司机没有一点儿减速之意，这里再也不是车轮的“死地”。 ★

　　 上一页123