农业部：2020年农业“靠天吃饭”将较大改变

　　十年后，我国农业什么样？

　　———农业部总经济师陈萌山解读《全国现代农业发展规划》

　　记者：《全国现代农业发展规划》出台有着怎样的背景，在这个时候发布这一规划有着怎样的考虑？

　　陈萌山：国务院在这个时候发布第一部指导全国现代农业建设的《规划》具有重大的意义。这是国家从现代化建设全局出发，作出的一项重大部署，充分显示了中央加快推进工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”的决心和信心。

　　从我国农业发展进程看，当前我国已经具备了全面推进现代农业的基础和条件。改革开放以来，我国农业发展取得了长足进步，粮食连续八年增产，农业科技贡献率、耕种收综合机械化水平分别达到53.5%和54.5%，标志着农业的物质技术装备条件显著改善。同时，我们已经初步构建了强农惠农富农的政策体系，我们的经营体制机制也在不断完善，新型的农业经营主体不断发展壮大。展望未来一个时期，工业化、城镇化的引领推动作用将更加明显，政策支持将更加强化，科技支撑将更加有力。因此，这时候提出农业现代化发展规划是适时的。

　　当前我国农业发展虽然取得了明显成绩，但与发达国家相比，农业科技贡献率还相差约20个百分点，农业发展依赖水土资源消耗、靠天吃饭的局面仍没有根本改变。这说明农业现代化仍然是国家现代化建设的短板，我们要加快现代农业发展，以实现与工业化、城镇化的平稳协调发展，打牢国民经济发展的基础。

　　记者：推进现代农业发展是世界各国面临的一个难题，在中国这样一个人多地少的国家，现代农业发展有什么特点，与其他国家有什么不同？

　　陈萌山：据了解，世界各国由于自然资源禀赋和经济社会基础不同，选择的现代农业建设道路也不一样，主要有三种类型：一是“人少地多”型，比如美国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯等；二是“人多地少”型，比如日本、荷兰、比利时、以色列、韩国等国；三是“人地平衡”型，包括法国、德国、英国等西欧国家。

　　与其他国家相比，我国不仅人多地少，而且人多水少、农业资源紧缺，这就要求我们在有限资源的基础上必须加强基础设施建设，依靠科学技术进步着力提高农业综合生产能力。同时，针对我国农户规模小、数量大、经营分散的实际，必须始终坚持农村基本经营制度不动摇，建立健全农业社会化服务体系，切实转变农业经营方式；针对我国农业比较效益低、处于弱势地位的实际，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，稳定完善强化强农惠农富农政策，建立健全农业支持保护体系，调动各级政府重农抓粮、亿万农民务农种粮、广大农业科技人员科技兴粮的积极性；针对我国破解城乡二元体制任务艰巨的实际，必须统筹城乡经济社会发展，调整国民收入分配结构，完善城乡平等的要素交换关系，坚持不懈地推进新农村建设，推进城乡公共服务均等化，努力形成城乡发展一体化新格局等。

　　记者：全国现代农业规划提出了哪些发展目标，到2020年我国的农业又将有一幅怎样的图景？

　　陈萌山：规划中，提出了现代农业7个方面的27个具体指标，比如粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上，这就是要确保不管国际粮食市场发生怎样的变化，我们能够牢牢地把粮食安全的饭碗端在自己的手中。同时，耕种收综合机械化水平达到60%，农业科技进步贡献率超过55%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.53等。

　　展望2020年，我们国家的现代农业建设将得到全面推进，老百姓的“米袋子”、“菜篮子”、“油瓶子”将更加充盈、丰富、安全，农业“靠天吃饭”的局面得到较大改变，农业新技术、新品种广泛普及，种养加等产业相互联系更加紧密协调，新型农民和新型经营主体越来越多，专业化、标准化、规模化、集约化水平大幅提升，土地产出率、劳动生产率、资源利用率将显著提高。(记者 李 慧)