欧盟25国通过财政契约草案 将自动惩罚违纪国

欧盟成员国领导人1月30日在布鲁塞尔召开今年首次峰会。会上，除英国和捷克以外的欧盟25国通过了旨在加强财政纪律的“财政契约”草案。

欧洲理事会常任主席范龙佩在峰会结束后举行的新闻发布会上说，25个欧盟成员国将在3月的春季峰会上正式签署草案，随后启动批准程序，一旦得到17个欧元区成员国中的12国批准便可付诸实施，这意味着所有缔约国将遵守更严格的财政纪律。

根据“财政契约”中的自动惩罚规定，欧盟最高司法机构欧洲法院将有权对结构性赤字超过国内生产总值0.5%的国家进行处罚，最高金额不超过该国国内生产总值的0.1%。

范龙佩说：“这部条约意味着更多的责任和更好的监管。”

欧盟委员会主席巴罗佐表示，“财政契约”草案的通过“令人印象深刻”。他还强调，欧洲经济复苏与信心恢复不仅需要“纪律”，也需要“增长”。

欧元区国家随后发表集体声明说，这意味着欧元区朝向更紧密的财经一体化与更有力的经济治理迈出了重要一步，同时也为解决欧债危机、改善经济增长和实现财政可持续性带来了更好的前景。

瑞典首相赖因费尔特透露，捷克在当天的峰会上拒绝加入“财政契约”与该国批准程序有关。据当地媒体报道，捷克政府计划举行公投来批准“财政契约”，但执政联盟内部并没有就此达成一致，捷克总统克劳斯则反对通过公投来批准“财政契约”。

面对愈演愈烈的债务危机，在去年12月召开的欧盟冬季峰会上，除英国以外的欧盟26个成员国均同意缔结“财政契约”，通过政府间条约的方式来强化财政纪律，加强经济稳定、协调和治理。英国首相卡梅伦以这份契约威胁到英国金融业地位为由拒绝加入。

>>声音

意总理称无需欧洲救助资金

意大利总理蒙蒂1月30日在欧盟领导人非正式会议结束后召开的新闻发布会上说，此次峰会成果丰厚，意大利对此感到满意。他同时表示意大利不需要欧洲救助机制的资金支援。

蒙蒂认为，草案的通过意味着保证欧元区稳定的努力“结束了非常重要的一页”，“财政契约”将向政府和包括欧洲央行在内的金融机构表明，欧元区的财政形势将更加稳固。

蒙蒂还表示，意大利不需要欧洲救助机制的帮助。“意大利的市场发展和政治经济形势让我们受到鼓舞，我们认为意大利不需要欧洲救助机制的资金。”

>>焦点

希腊危机解决方案分歧仍大

范龙佩1月30日在布鲁塞尔说，欧盟领导人呼吁希腊债务危机各方尽早出台“全面解决方案”，包括希腊政府与私人投资者达成减记协议、欧元区确定为希腊提供新贷款的计划。

范龙佩在欧盟领导人非正式会议结束后举行的记者会上说，欧盟领导人注意到希腊政府与私人投资者之间的减记谈判正按欧盟领导人去年10月确定的方针“取得进展”。他呼吁希腊政府以及相关各方在未来几天内达成协议，并要求欧盟财长采取措施实施减记和向希腊提供新贷款方案，以便私营部门参与救助希腊的计划能在2月中旬付诸实施。

法国总统萨科齐在法国代表团举行的记者会上表示，希腊政府与私人投资者的减记谈判“进展顺利”，并“已接近尾声”，有望在未来几天达成协议。他同时透露，欧盟领导人没有决定是采用财长会议还是特别峰会的方式来最后确定解决希腊危机的“全面方案”。

萨科齐还表示，他本人反对将希腊财政置于欧盟托管之下的想法。他同时强调，德国总理默克尔也不主张剥夺希腊财政主权。

多家欧洲媒体报道，德国财政部提议希腊应向欧盟让渡财政权，并以此作为该国获得财政救助的前提。德国政府提议欧盟向希腊派遣一名财政专员，在希腊政府的财政事务上拥有最后决定权，必要时甚至可以推翻希腊议会的决议。

这一提议引发极大争议，包括欧元集团主席、卢森堡首相容克在内的多位领导人反对。

分析人士指出，如果欧盟拒绝发放救助贷款，希腊可能会因为无法偿还3月20日到期的145亿欧元国债而面临更大的违约风险。

>>观察

危机解决仍有漫漫长路

毋庸置疑，欧债危机的根本解决尚需时日。分析人士指出，就目前情况发展来看，欧元区依然存在多个危险点。

重债国形势未根本好转

希腊经济连续5年萎缩，即便眼下成功对其债务进行重组，债权银行对其成功减记50%，仍难达到在2020年将其债务占GDP比例从目前的160%降至120%的目标。希腊依然面临无序违约风险，退出欧元区并非完全不可能。此外，葡萄牙、西班牙的债务形势依然堪忧。

区内“财权”争夺持续

“财政契约”原则上通过之后，即使在3月份顺利签署，欧盟与成员国之间围绕财政大权的“争夺”也很难停止，甚至会愈演愈烈。德国和希腊已经就“财权”争夺进行了多个回合“较量”。德国政府日前提议欧盟指派一名“预算专员”控制希腊预算，作为向其发放援助贷款的条件之一，而希腊政府则以“事关国家主权”为由坚决反对，表示“根本不可能讨论”这一“根本不可能接受”的提议。萨科齐在峰会结束后的新闻发布会上也对成员国向欧盟机构让渡“财权”持不同意见，认为这是“不可想象的”。

连续性和坚定性面临考验

欧债危机发生两年多来，尽管欧盟层面做出了诸多努力，但法国总统萨科齐和德国总理默克尔无疑是应对欧债危机的“关键人物”。鉴于法国今年和德国明年是大选之年，他们推动欧洲财政一体化努力的“连续性”和“坚定性”面临考验。萨科齐在峰会闭幕后表示，法国在大选之前不会签署旨在加强财政纪律的“财政契约”。而正在大胆改革以降低赤字、提升竞争力的意大利总理蒙蒂能否在此起彼伏的抗议声中“坚持到底”也难说。

任务依然艰难而繁重

正如巴罗佐所说，欧洲所面临的三个最大挑战是增长缓慢、缺乏竞争力和劳动生产率低下。尽管欧盟在本次峰会上提出了促进增长、拉动就业、扶持中小企业等举措，但距离真正落到实处还有“很长的路要走”。

专家指出，欧盟在下决心“根治”欧债危机、应对举措日趋完善的同时，充分意识到要在“减赤”与“增长”之间找到平衡点，多管齐下，惩防并举。尽管危机短时间内难以画上句号，但有关各方为应对危机逐渐练就了“成熟的心态”，显示出了“勇气和智慧”，抓住了“关键环节”，特别是欧元区国家抗危机、谋发展的信心有望持续增强。

>>四点成果

范龙佩在峰会结束后举行的新闻发布会上宣布，欧盟领导人就如何应对危机达成四点一致。

一、除英国与捷克外，欧盟27个成员国中的25国通过了“财政契约”草案。这意味着所有缔约国将遵守更严格的财政纪律，并将控制财政赤字和公共债务的条款纳入本国宪法或其他具有最高效力等级的法律中。

二、欧盟领导人同意，将于今年7月提前一年启动欧元区永久性救助机制即欧洲稳定机制（ESM），并为此做了最后的准备。此举旨在增强应对欧债危机的“火力”，遏制危机蔓延。

三、欧盟领导人决定在3月召开的下次峰会上评估临时性救助机制“欧洲金融稳定工具”（EFSF）和永久性救助机制欧洲稳定机制的资金规模是否充足。

四、欧盟领导人审议了希腊债务谈判的进展，敦促希腊政府尽快完成与私人投资者的债务减记谈判，并于本周末前签署相关协议，以便协议能在2月中旬前生效。这是启动对希腊第二轮救助、避免希腊出现无序违约的前提。

>>名词解释

“财政契约”的核心内容是成员国政府间签署具有法律约束力的经济货币联盟条约，强化财政纪律，加强经济稳定、协调和治理。具体要求是：签约的成员国年度财政赤字不得超过国内生产总值（GDP）的3%，公共债务远低于GDP的60%。成员国预算如严重超标，欧盟将对其课以重罚，惩罚金额最高可达违规者GDP的0.1%，并由欧洲法院监督执行。

本报综合新华社电