北京试点推行预算绩效管理监管政府花钱效果

　　2012年北京市人代会即将召开，与以往略有不同，今年与2012年预算报告一起提交此次人代会的，还有一份特殊的“预算绩效目标表”。从上亿元的项目内容，细化到项目的环境效益和服务对象满意度，事无巨细地阐释了试点部门用“政府的钱”花出的效果，接受人大代表的监督。“突出绩效监管”是市人大常委会去年财政预算监督工作的一大亮点，推动政府把以结果为导向的绩效管理贯穿于公共财政体制改革的全过程，着重解决“重要钱、重分钱、轻管钱、轻绩效”的问题。目前，本市选择市科委、市卫生局、市医管局三家单位试点推行涵盖预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理。

　　“我们要求部门在要钱的时候就要有绩效目标，在花钱的过程中要严格监控，在支出之后要对是否达到了这个目标、是否取得了一定成效进行评价。要通过加强人大监督，管好‘政府的钱袋子’，让每一笔钱花出‘效果’。”

　　——市人大常委会预算工委主任 陈京朴

　　步骤1：填报

　　统一模板 指标细化——

　　红绿灯项目须算出道路通行效率

　　去年9月，试点部门市科委、市卫生局、市医管局在编报2012年度部门预算时，首次需要详细说清楚“花的钱要做什么，将取得什么效果”。为了避免试点部门填报的内容过于笼统，市财政局专门设计了一个模板——“部门支出绩效目标表”，并培训试点部门如何填表。“绩效目标分两类，一类是部门整体支出的绩效目标，包括人员经费、项目经费等。一类是项目支出的绩效目标，这是绩效管理的重点。”市财政局预算处副处长王瑞超说。“试点部门项目性质不同，但有了这张表，试点单位就有了统一的填报模式。”

　　填报绩效指标时究竟要细化到什么程度？“绩效目标表”给出了答案——绩效指标分为成果指标和效果指标。“成果指标通俗来说，就是钱花完之后的产出，比如盖的楼、修的路或是研究出来了创新性成果。效果指标简而言之，就是花出去的钱有什么用处。比如红绿灯项目提高了道路通行效率、减少了事故发生率。”王瑞超介绍说，此外，成果指标还细化为数量、质量、进度和成本等二级指标，效果指标细化到经济效益、社会效益、环境效益、可持续影响、服务对象满意度等二级指标。“试点部门必须将这些方面都考虑到，并通过指标描述出来。”