媒体称德班会议如镜子 照出某些发达国家真面孔

德班会议艰难“破局” 《京都议定书》得延续

气候大会恰如一面镜子，照出了某些发达国家的真面孔

观察背景：联合国气候变化框架公约第17次缔约方会议11月28日在南非德班开幕。由于在此前年内已分别在曼谷、波恩、巴拿马举行的三次预备会议和谈判都进展不大，各方对会议能否取得实质性进展表示不乐观。经过努力，原定于12月9日闭幕的会议在经过加时后于12月11日清晨落幕。大会最终通过决议，决定建立德班增强行动平台特设工作组，实施《京都议定书》第二承诺期，正式启动绿色气候基金。然而仅仅一天后，12月12日加拿大宣布退出《京都议定书》，成为继美国之后第二个签署又退出的国家。

在南非德班举行的《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议暨《京都议定书》第7次缔约方会议，经过各方激烈讨价还价，在延期两天之后终于通过了一系列决议，国际社会在应对气候变化的历史进程中又往前迈进了关键一步。

大会成果主要有三：一是继续《京都议定书》第二承诺期，并于2013年开始实施，从而避免了第一承诺期在2012年到期之后出现空当；二是正式启动“绿色气候基金”，并成立了基金管理框架；三是建立“德班增强行动平台”特设工作组，由其负责在2015年前制定一个适用于所有《公约》缔约方的法律工具，各缔约方应从2020年开始，根据该法律工具探讨如何减排温室气体。

大会达成的协议是各方相互妥协与平衡的产物，一方面，发展中国家的两个根本诉求得到回应，即发达国家在《京都议定书》第二承诺期进一步减排，并应在2012年5月1日前提交各自的量化减排承诺；明确“绿色气候基金”为《公约》框架下金融机制的操作实体，成立基金董事会。另一方面，成立“德班增强行动平台”特设工作组则是照顾欧盟的主张。

大会协议仍然存在明显的缺陷，“第二承诺期”缺乏实施细节，加之美国、日本、加拿大明确拒绝，致使制约发达国家的减排新安排大打折扣。“绿色气候基金”的经费来源也是个大问题，发达国家承诺的对发展中国家的资金援助仍然是“空头支票”。

德班气候大会也再次折射出全球治理与“集体行动”的困境，其根源在于国际体系的本质并未改变，国际制度难以有效约束唯我独尊的超级大国，各国在应对气候变化的责任分担与权力分享上难以协调一致。

由中国、印度、巴西、南非四个新兴大国组成的“基础四国”，在谈判中相互团结，据理力争，当仁不让，共同维护发展中国家的利益，成为建立公正合理的“气候新秩序”的关键力量。

作为“负责任与发展中的世界大国”，中国在大会中一方面坚持原则，坚持“共同但有区别的责任”与发达国家须在第二承诺期继续量化减排，中国的“气候外交”强调分清责任；另一方面也显示灵活与展现诚意，对2020年以后的全球减排新安排持开放立场，对谈判起到了建设性的引领作用。（《瞭望》新闻周刊 为中国现代国际关系研究院世界政治所副所长 陈向阳）