襄阳试水公推差选县级一把手 将遏制大官选小官

　　襄阳8名县(市)党政正职，已正式上任。他们都经历过一场“特殊”选举。9月15日，湖北襄阳进行了一场公推差选，从400多名候选人中，选出3名县委书记，5名县(市)长的拟任人选。具有破冰意义的是，推荐权已扩大到基层党代表。

　　公推差选最早只在乡镇干部层面，随后扩展到县长职位。中共十七的报告指出，扩大基层党组织领导班子直接选举范围，扩大差额选举的范围。国家行政学院教授竹立家认为，要真正破解基层“少数人选官”，要遏制用人中不正之风，就必须切实落实用民主办法选用干部。

　　公选流程

　　要从400多名被选举人中，选出3名县委书记，5名县(市)长。

　　●第一轮“海推”，150人参加推荐，产生16名候选人。

　　●第二轮实名推荐，54人参加，产生12名候选人。

　　●再经过“五量化”，对考察对象的民主推荐、民主测评、民意调查、近3年年度考核和素质测试，进行量化评分并排序。

　　●再经过“五分析”，对其得票情况、德才表现、工作实绩、工作经历和发展潜力、需要改进的问题和不足进行分析。

　　最后选出8名县(市)党政正职。

　　12月7日，襄阳气温已近零度，但整个城市“热度”不减，诸葛亮文化节正在进行。

　　谷城、南漳、枣阳、宜城、保康各个县市的两会刚刚闭幕。8名县(市)党政正职，已全部开始了他们的主政之路。

　　他们都经历过一场“特殊”选举。

　　这8名党政正职，有3名是县委书记，5名县(市)长。经由150余人的公开推荐和一轮又一轮的差额选拔，他们脱颖而出。

　　“公推差选”县(市)党政正职，在湖北省尚属首次。

　　“这是一次破冰之旅。”国家行政学院教授竹立家认为，襄阳这次公选有特殊意义。他注意到在公选中，有不少基层党代表，参与公推县级一把手。

　　竹立家说，这标志着党、政干部民主化的重要进程。要真正破解“官选官”，遏制选人、用人中的不正之风，就必须将“用民主办法选用一把手”落到实处。

　　会议秘密，避免贿选

　　150余人参与县长、县委书记的推荐会，事先不透露会议内容，只告知会议时间

　　闵洪彦，谷城县五山镇堰河村的党委书记，他没想到，作为基层干部，也能参与县委书记的推荐。

　　闵洪彦在开会前的两三天，接到会议通知。通知中只有会议的时间地点，未透露丝毫会议内容。

　　“这很反常。”闵洪彦第一次经历这样摸不着头脑的会议，以前都告诉会议内容。

　　9月15日下午，闵洪彦到会，才知道会议任务：在襄阳市400多名符合条件的对象中，“海选”8名县(市)党政正职。

　　襄阳宜城市委书记朱慧，也同样诧异，“事先没听到消息，保密工作做到家了。”

　　据襄阳市组织部的工作人员介绍，保密工作是程序设计的一部分，避免拉票贿选的发生。

　　参与第一轮公推大会的，共有150余人。

　　其中包括，襄阳市现职副厅级以上干部，县(市、区)党政正职，其他市委委员、候补委员，市纪委副书记，市委和市政府直属工作部门、人民团体的主要负责人，还有部分“两代表一委员”(即党代表、人大代表和政协委员)。

　　并非全部的襄阳市党代表都参加此次公推大会，闵洪彦至今也不知道为何会选中他。

　　襄阳市组织部的一位工作人员透露，确定选举人是按照《党政领导干部选拔任用工作条例》进行的，被确定的选举人，应该是比较熟悉官员状况的。

　　以前的公推差选大多只是领导干部、党委委员、老干部等参与，竹立家认为，襄阳基层党代表能够参与公推是非常大的进步。

　　公推大会上，领导没有给大家“统一思想”。会上发了一大叠材料，上面列有400多位符合条件的人选的工作履历等简单信息。

　　“那些人，我不可能全认识。”对于不熟悉的，闵洪彦便按照名单上的履历进行判断。

　　“我推荐的是那些在群众中呼声高、能干事、干实事的干部。”闵洪彦说。

　　不再是少数人专利

　　两轮推荐后，还有民意调查、素质测评等环节，甚至会了解候选人家庭生活是否和睦

　　第一轮“海推”，从400多名被选举人中，产生16名候选人。

　　等候计票期间，会场放了场电影，还发包子作晚餐。

　　随后，市委委员、候补委员、市纪委副书记及各县(市、区)党政正职共54人留下等待参加第二轮推荐。

　　第二轮是实名推荐。每人一票，从16名候选人中，选出12人，其中包括4名县委书记、8名县(市)长人选。

　　市委委员、襄阳市经济和信息化委员会主任李德璋，很感慨这样的推荐。

　　他说，以前选县级的党政正职，是“少数人专利”，如今变成“多数人的权利”。他的推荐标准是：过去有业绩，现在很不错，将来有潜力。

　　晚上8点左右，推荐会结束。

　　9月19日，星期一。何飞正在深圳洽谈项目。

　　何飞时任宜城市市委副书记。那天，他接到电话通知，才知道自己被提名为枣阳市市长候选人。

　　郭静，时任襄阳市人口和计划生育委员会主任，上班时，她见到考察组人员，才得知自己成为12名拟任人选之一。

　　这12名拟任人选，还需经过考察组的综合考察。

　　考察组人员由市委办、市政府办、市纪委、市农委等单位的官员组成。

　　考察方案分为“五量化”和“五分析”。

　　“五量化”，即对考察对象的民主推荐、民主测评、民意调查、近3年年度考核和素质测试5个方面(分别占权重的50%、10%、10%、20%和10%)，进行量化评分并排序。

　　在素质测试中，拟任人选要在1个小时内闭卷回答180道题。

　　艾文金是谷城县委书记的拟任人选。他在与考察组组织的集体面谈中，被问到“配了个性化的县长怎么办”等难答的问题。随后当场打分。

　　龙小红是谷城县县长的拟任人选。

　　在民意调查中，考察组了解了其周围近40人，还专门找到她丈夫，了解其家庭关系是否和睦等情况。

　　考察组将工作圈考察和生活圈调查相结合，向所在单位服务对象、邻居街坊等调查了解，了解被考察干部的“德”。

　　“五量化”后还有“五分析”。

　　“五分析”，即对其得票情况、德才表现、工作实绩、工作经历和发展潜力、需要改进的问题和不足等5个方面进行分析和综合评价。

　　在听取考察情况汇报后，9月21日，襄阳市委召开常委会，通过无记名差额票决，从4名候选人中，产生3名县委书记人选；从8名候选人中，产生5名县(市)长人选。

　　这样，8名党政正职干部的人选，才尘埃落定。