未来十年连片特困地区将成为中国扶贫工作的重点

国际在线报道（记者 王丽楠）：中国近日发布了《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》提出了未来十年中国农村扶贫开发工作主要目标，即“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。”《纲要》还首次将集中连片特殊困难地区确定为扶贫攻坚的重点，为这些地区的扶贫工作提供了更加有力的政策保障和资金支持。

　　中国国务院扶贫办公室主任范小建6日在国务院新闻办举行的发布会上表示，到2010年，中国农村居民生存和温饱问题已经基本解决，因此，新十年扶贫开发工作的基本目标除了继续解决生存问题的需要，还包括发展的需要，内涵更加丰富。

　　范小建说：“新十年的《扶贫开发纲要》所提出的“两不愁、三保障”的目标，既包括了解决生存问题的需要，也包括了部分发展的需要。《纲要》还提出了扭转发展差距扩大趋势这样一个要求，内涵更加丰富了，这是扶贫开发工作进入新阶段，扶贫开发的主要任务从解决温饱转入巩固温饱成果，加快脱贫致富，改善生态环境，提高发展能力，缩小发展差距的一个必然要求。”

　　消除贫困一直以来都是中国政府工作的重要目标和任务。扶贫工作开展以来，中国农村贫困人口大幅减少，从2000年底的9422万减少到2010年底的2688万。同时，贫困地区农民生活质量也明显提高，重点县农民人均纯收入从2001年的1277元（人民币）增加到2010年的3273元（人民币）。中国成为第一个提前实现联合国千年发展目标贫困人口减半的发展中国家。

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　　但是中国国务院扶贫办公室主任范小建也指出，目前中国经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。同时，扶贫对象规模扩大，贫困地区特别是连片贫困地区发展相对滞后。

　　为此，新《纲要》首次将中国14个集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）确定为扶贫攻坚工作的重点，中国国家发展和改革委员会副主任杜鹰介绍说，目前，连片特困地区扶贫规划编制工作已经启动，将集中解决这些片区发展所面临的一系列突出问题和矛盾，同时建立起省际间运转有效的工作协调机制。杜鹰说：“这些规划将集中解决这些片区发展所面临的基础设施、生态环境保护、特色优势产业的发展，民生以及社会事业等方面存在的突出问题和矛盾。在片区工作的协调机制上，我们将在省际之间建立运转有效的工作协调机制。”

　　杜鹰同时表示，中央财政专项扶贫资金的新增部分也将主要用于连片特困地区。他说：“中国农村《扶贫开发纲要》已经明确提出来，今后中央财政专项扶贫资金的新增部分主要用于片区，同时前不久国务院常务会议决定，最近实施的农村中小学营养改造计划，这个计划试点就安排在片区进行。”

　　范小建主任表示，为尽快实现新《纲要》所确定的目标，扶贫工作应继续坚持开发式扶贫的方针，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的工作格局，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。他说：“要坚持开发式扶贫的方针，实行农村扶贫开发和低保两项制度的有效衔接，进一步巩固、完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局；进一步加大投入力度，更加注重增强自我发展能力，解决制约发展的瓶颈问题，努力地推动贫困地区经济社会更好更快发展。”

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