中国智库多由政府供养 保持独立性亟待制度改善

　　智库建设的中国样本：中改院20年提140余份建议

　　越来越多的中国研究机构，贴上了智库标签。

　　按照世界著名智库兰德公司创始人弗兰克·科尔博莫的定义，智库是一个有着明确目标和坚定追求，无拘无束、异想天开的“头脑风暴中心”；一个敢于超越一切现有智慧、敢于挑战和蔑视现有权威的“战略思想中心”。以此衡量，我国目前近万家研究机构，能够跨过智库门槛的并不多。

　　但是，智库建设近年来成为社会热点话题和研究机构追求方向，至少反映了改革、开放、转型、发展的中国，站在全球化视野上，文化的自觉和智慧的需求。从“世界制造车间”向“世界思想工厂”艰难迈进，中国智库发力追赶全球化的进程。

　　思想的力量

　　智库，也称思想库，是为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等方面问题出谋划策，提供理论依据、思想观点、策略建议的公共研究机构。据此标准，中国智库的发展历史与改革开放同步，只有30年左右时间。

　　目前，中国智库呈现多元化发展趋势。2009年3月20日，中国国际经济交流中心在北京成立，理事长由原国务院副总理曾培炎出任，整合了原国家发改委下属的国际合作中心和对外开放咨询中心两大智库，超级智库中国国际经济交流中心的成立，标志着中国智库发展质的飞跃。

　　中国符合国际通行定义的智库，诞生于上世纪90年代初。一批学者放弃了铁饭碗，走出政府机关和官办社科研究机构，开始了中国智库建设探索———林毅夫离开中央农村政策研究室，到北京大学创立了中国经济研究中心；茅于轼、张曙光、盛洪等人离开中国社科院，创办了天则经济研究所；樊纲成立北京国民经济研究所；温元凯成立了南洋林德咨询顾问公司；1992年，位于海南岛的中国(海南)改革发展研究院向省政府提出“事业机构，企业化管理”的改革方案，主动退出财政事业编制供给，实行董事局领导下的院长负责制，变身为股份制非营利性的法人单位，开创了中国官办社科研究机构整体改制的先河。

　　随着改革开放的不断深入，智库在解决经济社会问题的作用，越来越受到最高决策层重视。

　　近年来，在国家“十二五”规划、国家中长期科技规划、城镇医药卫生体系改革、新型农村合作医疗制度、社会保障体制建设、分配体制改革、行政体制改革等一系列重大公共政策的制定过程中，都能看到智库和专家们的影响和作用。

　　在风景如画的海南省海口市西海岸，中国(海南)改革发展研究院新院址近日落成。

　　中改院是中国智库建设的一个成功范例，迄今，中改院已走过20年的发展历程，从天涯海角发出的声音，不仅推动了中国改革进程，也在国际上树立了中国智库的新形象。

　　智库的价值，是对政策决策起到重要的参考作用，中改院在许多重大改革决策关头，适时提出建议，受到政策决策部门的高度关注。其中，最引人称道的是他们超前提出的政府转型、基本公共服务均等化等观点和建议。

　　1996年，中改院就提出政府的主要作用是提供公共产品和公共服务，政府改革的实质是转换政府职能；2003年SA R S危机中，中改院首次提出政府从“经济建设型”转向“公共服务型”，2004年，针对政府社会建设滞后的问题，又率先提出推进基本公共服务均等化的概念，目前，中改院的上述观点已付诸中国改革实践。