北京：社区工作者可公费上大学进修

　　《关于全面加强城乡社区居民委员会建设工作的意见》下发

　　每500户居民配备1名社工

　　未来十年，社区将更加和谐宜居。近日，市委办公厅、市政府办公厅下发《关于全面加强城乡社区居民委员会建设工作的意见》(以下简称《意见》)，从新建社区规模到社区居民自治制度，从专业社会工作者队伍建设到社区工作者福利待遇，全面阐述今后十年社区居委会建设各方面的内容。今天上午，记者采访相关方面的专家，全面解读《意见》。

　　新社区规模原则不超3000户

　　《意见》指出，为了便于管理、便于服务、便于居民自治，社区规模原则上在1000户至3000户，避免5000户以上的超大型社区出现。新建住宅区居民开始入住时，应及时申请设立社区居民委员会；入住居民超过50%的，应及时组织社区居民委员会选举。城乡结合部地区，要根据居民居住状况，及时设立社区居民委员会，与村民委员会按照各自职责做好社区管理和服务工作。农村拆迁新建小区，也要及时设立社区居民委员会，实行社区化管理。流动人口聚集区域，规模较大的应设立社区居民委员会，规模较小的应成立居民小组，纳入相邻社区管理。

　　专家解读

　　国家行政学院教授竹立家认为，北京率先出台居委会建设工作管理意见，在倡导社会管理创新的今天，走在了社会居委会规范化的前列，有非常大的积极意义。社区管理的内涵是居民自治，居委会的主要功能就是服务，而不是管理。“要淡化管理的内涵，强调服务的意识。”竹立家教授说，《意见》提出社区规模原则上在1000户至3000户，避免5000户以上的超大型社区出现，这是经过调查研究得出的数据，应该是一个较为合适的服务幅度。“如果户数太多，服务不过来，怎么能保证居委会的服务质量，所以需要有一个相对合适的比例。”

　　鼓励居委会业委会交叉任职

　　今后，本市将继续完善社区居民自治制度和居民参与机制。未来将逐步扩大社区党组织和社区居委会直接选举覆盖面，到2020年，社区居委会直接选举(含户代表选举)比例将达到50%，整建制农转居的社区居委会也将采取直接选举的方式。

　　选举中，将支持到社区就业的持证社会工作者、高校毕业生、复转军人通过民主选举程序担任社区居委会成员；鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士、社区民警、群团组织负责人通过民主程序兼任社区居委会成员；鼓励社区党组织、社区居委会、业主委员会成员交叉任职。

　　专家解读

　　竹立家教授强调，居委会建设的核心就是“自治，自治，再自治。”《意见》提出，到2020年，社区居委会直接选举(含户代表选举)比例将达到50%。“我觉得这个比例有点儿低了。”竹立家认为，五年后，社区居委会直接选举(含户代表选举)比例应当达到50%，而十年后，应当达到100%。

　　竹立家说，选举过程走形式、不到位，居民参与不热情的情况非常严重。社区应当激发居民的参与热情，“通过细化服务内容、方式、范围等方面，提高服务质量，让居民感受到真正的服务，这样才能把居民的心拉过来，居民才能有真正的热情参与选举，才能真正实现自治。”

　　每半年一次社区议事协商会议

　　要创新居委会事务公开形式，对社区政务、事务、财务及时进行公开。建立社区议事协商会议制度，在社区党组织领导下，由社区居民委员会牵头，居民代表和社区社会组织、业主委员会、驻区单位等各方代表参加，每半年召开一次。

　　完善社区居民会议规则，社区居民会议每季度召开一次；推进居民会议常态化建设，有条件的社区可推行居民会议常务会模式。运用民主自治的方式，探索老旧小区准物业管理新模式。定期与业主大会沟通，引导和鼓励业主参与社区事务。

　　推行社区网格化管理，利用现代信息技术，与居民自治有机结合，建立信息发现报告机制，实现社区精细化管理。规范社区居民委员会财务管理，实行财务公开制度，提高社区各项经费使用效率。

　　加强对社区居民委员会日常工作的评议监督。完善社区居民委员会对街道办事处(乡镇政府)、政府部门派出站所及工作人员的监督评议制度，并将监督评议结果纳入社区居务公开内容，作为对其年终考核的依据。规范社区居民委员会弹性工作制度，实行错时上下班、全日值班和工作日、假期轮休，更大力度为居民提供便利。

　　专家解读

　　竹立家说，现在社区不稳定、不安全的现象时有发生，与社区自治抓得不紧有很大关系。目前北京抓社区建设，例如每半年一次社区议事协商会议，每季度召开一次社区居民会议，公开财务事务，修理花园、植树这样的小事都通过居民会议实现，透明公开的管理过程和监督评议机制，将更加实现居民自治。