党委换届新观察：“考德”标准空泛化等问题尚存

　　根据中央统一部署，从今年初开始，5年一次的党委换届启动。目前，部分省份已经顺利完成了县乡两级党委换届，正在启动市级党委换届，省级党委换届也在积极筹备中

　　今年以来，在中央统一部署下，全国多个省份陆续开展省市县乡的自下而上的党委换届。目前，江苏等部分省份已经顺利完成了县乡两级党委换届，正在启动市级党委换届，省级党委换届也在积极筹备中。

　　5年一次的党委换届，是执政党的政治生活的重要内容，而在执政使命的召唤下，党委换届不仅仅事关党的健康发展，也关系到国家的长治久安，更涉及人民群众的幸福生活。在党迎来成立90周年这样的大背景下，中央大规模启动新一轮换届尤为令人关注。

　　日前，《瞭望》新闻周刊记者在多地走访调研发现，在县乡两级党委换届过程中，除了一些成熟的干部人事制度改革成果被广泛运用之外，各地在解决“边缘化”干部出路，坚持提高换届过程中的民主质量，落实中央关于干部“考德”要求等多个领域，都有各具特色的探索创新。

　　“边缘化”干部有奔头

　　在农村，村支书、大学生村干部和乡镇事业编制人员是三类比较特殊的群体，他们或有丰富的农村工作经验、或具较高的学历和专业背景，但不是公务员，很难进入乡镇党政领导班子考察视野。

　　本刊记者近日在湘、晋、苏、赣等地调研时发现，各地结合新一轮基层党委换届，加大在这“三类人群”中公开选拔乡镇党政领导的力度，使一些原来自我感觉被“边缘化”的干部们看到了希望，激发出干事创业的热情。

　　江西奉新县村支书谢绍信说，长期以来，“非官非民”的身份让许多村支书们备感尴尬。虽然近年来待遇有所提高，但就算干得再好，农民的身份还是让他们的上升通道面临一道无法逾越的“天花板”。

　　“如果不是这次乡镇换届，我做梦都不敢想象能以一名村支书的身份进入乡镇领导班子，这在农村可是惊天动地的事情。”今年38岁的江西省奉新县干洲镇副镇长周烈平激动地对本刊记者说，“村里的老表们形容我是泥腿子上了岸还穿上了新皮鞋。”

　　由农民到公务员、由村支书到副镇长，这看似平常的一步对于周烈平来说意义非同一般。“进乡镇班子有了名，当上公务员有了份，解决名份问题是组织上对我担任12年村支部书记的认可。”

　　同样，各地在换届中加大公开选拔乡镇党政领导的力度，也使一批优秀的大学生村官们认识到上升通道不再只是公务员考试的“华山一条路”。

　　老家在山东的王俊华2009年在南京农业大学毕业后，就一直在南京市六合区竹镇担任村干部。今年镇党委换届，王俊华当选镇党委委员。作为一个外来者，在竞争中胜出让王俊华觉得“异常自豪”。“这说明了我的价值得到了党员群众认可，也说明只要我们安心基层，同样能大有作为。”

　　“80后”干部舒鹏是湖南省溆浦县水隘乡一名事业编制人员。在水隘乡，舒鹏表现突出，但因为没有公务员的身份，他一直没有进入水隘乡领导班子。许多同龄人纷纷成了副镇长、党委委员，可舒鹏却由于身份限制一直无法进步。舒鹏也报考过公务员，但由于竞争激烈，加上在乡镇工作任务重、无暇复习，每次都无果而终。

　　2010年，溆浦县在水隘乡试点乡镇党委委员公选，舒鹏在15名参选者当中成功当选。当选后，舒鹏分管的是全乡最难的计划生育工作，接手一年后，水隘乡就摘掉了落后帽子，全乡12个村中有9个进入了全县综合排名100强。在今年的换届中，舒鹏再度以高票当选乡党委委员。

　　农村税费改革后，乡镇职能逐步由“管理型”向“服务型”转变，迫切需要补充一批深谙农村实际，有丰富基层工作经验或专业背景的新鲜血液。一些乡镇党委书记向本刊记者反映，近年来通过公务员考试新进不少优秀人才，但同时也存在良莠不齐的现象。少数新进干部属于典型的“考试型”人才，而一些真正有能力的干部，却囿于身份所限，无法进公务员序列。

　　湖南溆浦县委书记李自成告诉本刊记者，溆浦全县1.8万财政供养人员中，有两千多名公务员，还有一万多名企事业编制人员、教师和村干部。以往由于身份限制，大多数干部难以进入组织考察视野。

　　围绕如何打破身份“壁垒”，近年来各地纷纷进行了大胆探索。湖南省溆浦县从2009年起，通过公选、公推直选等方式，突破身份局限，把选人用人视野扩大到企、事业单位的干部职工，先后有6名一般干部和3名普通职工通过公选走上了乡镇和县直部门副职领导岗位。

　　江苏省溧阳市则在今年的乡镇换届中广开来源，规定乡镇换届党委书记只要在52岁以内，其他干部50岁以内，文化程度在大专以上的都可以提名，对被提名者身份不再作特殊限制。

　　多位受访基层干部反映，所在地在换届之年打破常规、不拘一格选拔基层优秀人才的做法令人振奋，但改革力度依然偏小，范围依然有限。这就使公开选拔往往只能停留在小范围内“试点”的阶段，未能实现常态化、制度化。