山东出台行政程序新规 实体法和程序法置同等位置

　　中新网济南7月5日电 (宁昊然) “《山东省行政程序规定》的出台，在山东省行政程序制度建设史上的具有里程碑式的意义。”5日，山东省政府法制办主任高存山在此间表示。《山东省行政程序规定》的正式公布使山东成为继湖南之后第二个进行行政程序立法的省份。

　　山东省省长姜大明日前正式签署《山东省行政程序规定》。《规定》的公布表明政府由过去习惯于规范公民，开始规范自己。是制约行政权力、维护群众利益的重要保障。

　　“山东版”的《规定》参考和借鉴了湖南等地的做法，并进行了创新。根据《规定》，重大行政决策需要经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论五个必经程序，且“未经风险评估和合法性审查，不得作出决策。”

　　《规定》提高了公众参与行政权力运作的程度。规定了公民、法人和其他组织依法享有行政程序参与权。在重大行政决策程序中，通过多种形式公布决策方案，征求公众意见；举行重大行政决策听证会，听取公众意见。通过多种方式听取公众意见，有涉及重大公共利益等情况时举行听证会等内容。

　　山东省政府副秘书长张德宽表示，《规定》出台得到了姜大明省长的大力支持，从去年初开始，山东省政府法制办着手研究起草行政程序方面的规定。经一年多充分的调研、学习 、论证和修改，先后“上北京、下湖南”取经，经应松年、马怀德等中国行政法学界最高水平学者论证，并通过山东省法制网向社会公众征求了意见。

　　高存山称：“我们要逐步改变过去重实体法轻程序法的观念，把实体法和程序法置于同等位置。”