高尔夫球场泛滥是“无形资产”流失的样本

　　从2004年开始，国家陆续下达了近10个针对高尔夫球场建设的禁令。然而7年过去，各地仍建设了400多家球场。这些高尔夫球场为何能获得立项并运营？已建的违规球场应如何处置？（6月20日《人民日报》）

　　这么多年来，公众舆论也一直在问这些问题，但却从未见有关方面回应过，以至于边禁边建这种法规与执法的“双轨制”令人无限困惑：国家的法规到底成了什么？

　　2004年，国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》；2006年版的《禁止用地项目目录》又将别墅、高尔夫球场、赛马场等列为禁止供地项目。就是说，应该不存在建设别墅和高尔夫球场的概念了。然而，自那时到现在，各地高尔夫球场和房地产别墅的建设从来就没有停止过，非但不停止，而且有愈演愈烈之势，很多地方的建设都是大建特建。而且常常听到地方政府强拆民宅、强征土地耕地用于高尔夫球场或别墅项目的消息。还曾有过一个比较雷人的“奇闻”：2010年两会间，海南省陵水县县长在接受记者采访时竟公开宣传该县的高尔夫球场规划——“我们规划了10个高尔夫球场，在建的是4个，建好的有两个。”地方官员的“豪言壮语”一出，引发舆论一片哗然；然而就是这样一个被媒体舆论形容为“大跃进”式狂热且高调的违法违规之举，从上到下，各级国土部门居然集体失语，高度沉默。而近年来被媒体曝光的高尔夫球场及别墅项目也不胜枚数，除了听到内蒙古鄂尔多斯拆除一个高尔夫球场、广州市拆除一幢别墅，其他被曝光的违法违规项目都不曾见过下文。

　　“徒法不能以自行”，而法不能行的原因则是执法的软弱或不作为。其中，拆除建成或在建项目会造成重大经济损失，成了有关方面不执法或以罚代法的理由或借口，而地方政府和投资商似乎抓住了这个执法“软肋”，多以既成事实大行违法违规之道。地方擅于制造既成事实，有关方面又每被既成事实所挟，国家禁令与法规就这样变成了一张张纸上空文。

　　《人民日报》最近发表社论警告说，要警惕政府无形资产的流失。国家禁令之下高尔夫球场猛增400余，以及房地产别墅的大摇大摆，正是政府无形资产遭受野蛮践踏而大量流失的一个典型样本；政府说话不算数，禁令成了“逗你玩”，政府与国家法规还能有多少公信可言？政府无形资产就是这样，或一点一点或大把大把流失的。

　　已建的违规球场应如何处置？党报之问，实质上是问：政府流失了的无形资产要不要追回？更重要的是，这涉及到一种规则的宣示：既成事实与制度，哪个更算数？(马涤明)