社区渐成党基层执政支撑点 单位人向社会人转变

　　

　　创新社会管理看社区

　　编者按：“十二五”规划纲要强调，强化城乡社区自治和服务功能。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

　　随着社会主义市场经济的发展，原有的以“单位”为基础的城市基层社会管理体制被打破，越来越多的困难群体、特殊群体汇聚到城乡社区，越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到城乡社区，越来越多的居民生产生活需求集中到城乡社区，城乡社区日益成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。

　　社区是社会的基本单元，社区生活是社会生活的缩影，社区与社会的关系是微观与宏观、局部与整体的关系，城乡社区管理体制创新既是城乡基层社会管理体系创新的重要一环，也为更大范围内的社会管理创新提供了有力借鉴。当前，各地加强和创新社区管理有何新理念？在路径的选择上有什么样的新突破？社区管理和服务的参与者有着怎样的境况……

　　带着这些问题，半月谈调研小分队深入贵州、重庆、安徽、江西、广东和上海六省市展开了调研。

　　对话社区管理新理念

　　加强并创新社区管理“零争论”

　　代群(新华社安徽分社总编辑助理)：一个多月的时间内，我们在六个省市的广大城乡社区，采访了300多名基层干部和群众，采访中他们对社区管理和服务的话题热情高涨、滔滔不绝，对于该不该加强和创新社区管理问题，可谓“零争论”。这也显现出，基层干部群众对这一问题的高度认同。

　　归纳受访者的看法，他们对加强和创新社区管理和服务主要有三点共识。

　　首先，大家认为这是巩固中国共产党执政基础的重要举措。

　　其次，这项工作契合了党的群众路线的原则，是党的群众工作在新时期的突出表现。

　　第三，目前中央加强城乡社区工作的原则明确，具有很强的指导性，基层应该更加紧密结合各地实际加强探索和实践。党和国家对创新社会管理的新要求，也明确了新时期社区工作的重心和方向。

　　周之江(新华社贵州分社副总编辑)：改革开放30多年来，经济发展的同时，也带来了社会结构的巨大变化，社会开放度日益提高，人的思想也日益呈现出多元化的趋势。同时，人口的流动性加强，“单位人”逐渐向“社会人”转变，如何实现城乡社区的有效管理和服务，的确成为各级党委、政府思考最多的问题。

　　加强社区建设不分东部和西部

　　杨金志(新华社上海分社总编辑助理)：相对而言，东部沿海发达地区的社会发育程度较高，社区管理和服务方面的实践也更为超前，尤其是在培育和引导社会组织参与社区管理方面，他们积极探索设立枢纽型社会组织，有很多很好的做法。东部地区的经济发展较快，一定程度上具备了更好的基础。

　　周伟(新华社广东分社总编辑助理)：当前西部地区与东部地区在社区建设方面确实存在不小的差距，我们应该更加重视社会组织在服务社区方面的差距，这是因为在西部地区经济发展水平低于东部的情况下，社会组织能够更好分担政府在社会管理方面的负担。

　　周之江：但我要强调的是，由于种种原因，西部地区的社会组织发育程度虽然落后于东部地区，但近年来也出现了不错的发展势头。只是如何更好地发动社会参与，仍需进一步探索，这也是需要向东部地区重点学习借鉴的地方。

　　我不主张那种先经济后社会的观点，尤其在社区管理和服务方面，西部地区经济发展相对滞后，但决不能因此而停止或者放慢社区建设的步伐。我还是主张经济发展与社会建设应该同步。

　　社区管理体制改革改什么

　　周伟：我担心一些基层干部对社区管理体制的定义不一定完全清楚。比如，对社区社会组织的管理，一些基层干部往往从消极层面进行解读，要么觉得神秘，要么感到恐惧。其实社会组织的多样性犹如生物的多样性，门类繁多，关键是要建立分类发展、分类管理机制，促进社会组织健康有序发展。

　　当前，改革干部考核体系也迫在眉睫。在指标体系中，应该优化GDP考核，增加社会建设考核。近年来，一些地方明确将社会管理的效果纳入干部评价指标和考核体系，发挥了重要的“杠杆”效应。在社区管理和服务方面，基层政府对社区工作不能不指导，更不能瞎指导。要探索政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。

　　代群：除了建立新型考核评价体系之外，社区管理体制的改革，信息化网络建设是基础、是支撑，同时也是一个难点。近年来，我国大力推进各类人口基本信息的采集工作，社区管理信息系统建设成效初显。

　　但目前来看，各地、各部门信息化水平发展参差不齐，加之行政壁垒、部门利益分割等主客观因素，导致社区管理仍不同程度存在“信息割据、各自为战”的现象。我想应在国家层面加以统筹，实现信息分级共享、无缝对接，只有这样才能让社区管理信息发挥最大化效用。

　　杨金志：我补充一点，社区管理工作体制机制的创新，需要相关法律法规层面的支撑，应让创新“有法可依”“有规可据”。

　　社区管理和服务的核心理念是什么

　　周之江：在社区管理和服务创新中，给我留下最深印象的是，社区管理和服务离不开人的利益诉求，化解社区管理难题，要多从老百姓的切身利益出发，只有这样才能真正达到社区管理和服务创新的效果。在任何时候，为老百姓干实事总比干巴巴的说教更有说服力。

　　杨金志：举个反面的例子，在一些社区，取缔残疾人三轮车经营后，这些人因没有就业出路，很快转向在社区经营赌博机，又形成了新的问题，于是只能继续开展专项打击行动。其实这些问题深层次的原因都是未解决老百姓的核心利益问题，管理思维囿于“强制性”定式。

　　代群：社区管理和服务，无论在城市还是农村，是老问题，也是新课题。我们采访多地，一个强烈的感受是，但凡是社区管理和服务取得一定成绩的地方，在管理方式、服务理念方面，都有一些共通之处。初步总结如下：

　　一是管理体制上要尽可能扁平化。只有精简层级、整合资源、重心下沉、夯实基础，落实居委会自治职能，才可能把更多的公共服务、公共管理职能下沉到社区，直接面对群众，为群众提供更优质的服务。

　　二是在社区管理和服务中要贯穿“利益是核心、感情是基础、服务是保障”的新理念。新时期，社区管理和服务手段上应少一些强制性，多强调社区管理和服务的自主性、参与性，价值目标更侧重于对社会利益和个人权利的兼顾。

　　三是要始终坚持中国共产党善于做群众工作的好传统，要善于从传统资源中发掘社区管理和服务的“新源泉”。