走进中国城市基层党组织：服务能力就是执政能力

　　越来越多的“单位人”转为“社会人”进入社区；大量人口涌入城市，住宅高楼雨后春笋般崛起，有的一栋楼的住户比一个村还多，一个社区比一个乡镇的人口还多。

　　面对新形势新挑战，城市基层党组织如何增强渗透力与影响力，实现对新经济组织、新的人口聚集区的有效覆盖？如何转变工作与管理方式，提高自身整合资源的能力、组织动员的能力，实现凝聚力全覆盖？近日，本报记者在上海、天津、重庆、江苏、广东、广西、江苏、贵州等地进行了调研。

　　无论社区怎样变化，党组织总是聚合各方力量与资源的旗帜

　　“三缘”党支部是重庆市巴南区鱼洞街道化龙桥社区创新党组织设置模式的代表。按照党员兴趣爱好相同相近、从事职业相同相似、居住地点相近相邻的原则，化龙桥社区建立了“趣缘、业缘、地缘”党组织，党员以填写意愿表方式选择党组织，以无候选人直选方式选出“三缘”党支部委员。社区党委书记蒋惠介绍，社区共有382名党员，目前已组建“三缘”党支部15个，其中“趣缘”党支部9个、“业缘”党支部4个、“地缘”党支部2个，实现了社区全覆盖和党员全包含。

　　化龙桥社区党委“太极拳趣缘”支部书记郑孝元说，各“趣缘”支部不仅发挥特长组织群众开展文体活动，还利用活动契机做群众工作，了解群众困难，帮助协调解决。“棋艺趣缘”党支部张有宽在活动中了解到某小区没有物管给群众带来不便，便牵头成立了业主委员会，先后17次到有关部门办手续，终于解决了居民反映的问题。

　　“拓面提质”，这是各地“赶考”城市基层党建中闪现的高频词。

　　比起以前的火车头式带头人，上海市宝山区友谊路街道宝林五村社区党支部书记郭长春自喻“动车组”书记，“每个党员、每个部门的能量都释放出来，才能充分带动群众合力向前。”她利用小区共建单位多的特点，通过党建联建，有效整合社区资源，帮助居民解决了一些长期存在的难题。

　　中山路是无锡市最繁华的中心路段，覆盖10个社区，云集520多家商场、酒店、公司。这里飘扬着42面鲜艳的党旗，42个党组织分属不同的条线。

　　作为中山路所在的崇安寺街道党工委书记，陈建平一度有力使不上：“要了解辖区企业经营状况，常常是上门跑了好几趟，人家还爱理不理的。”

　　2004年9月7日，崇安寺街道召开了首次社区党建联席会会议，中山路区域性“大党建”由此破题运作。最初仅有40多家单位参加的社区党建联席会议，如今已发展到120多个成员。

　　“中山路‘大党建’实现了四大转变。”陈建平说，“党建工作的体系由垂直型向纵横交错转变，党建工作的力量由单兵作战向集团军群转变，党建工作的资源由一家所有向资源共享转变，党建工作的方式由注重管理向突出服务转变。”

　　城市的基石在街道、在里弄，在广大市民居住的社区。无论经济社会发生怎样广泛而深刻的变化，党组织总是高高飘扬的旗帜，聚合各方力量与资源，以热情、理想和创造力，服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定。

　　深圳市罗湖区户籍人口仅41.5万，流动人口则近80万，多数聚居“城中村”形成“同乡村”。如何引导流动人口有序融入罗湖城市化进程？

　　“同乡村”党建成为罗湖流动人口管理新机制的切入点。以全区已建立的11个“同乡村”外来务工人员流动党员支部为纽带，罗湖区积极引导老乡参与到社区治安、计生、城管、调解、维稳、应急等各项工作中，使“同乡村”党组织成为社区治理结构的有机组成部分。

　　“唱支山歌给党听，我把党来比母亲……”5月13日早晨，广西南宁市房地产项目最为集中的新兴社区——凤岭北社区党支部楼下又飘来了悠扬的歌声。这是社区歌舞团正在排练大型舞蹈组歌《光辉的时代》。

　　“这是我们社区为迎接建党90周年准备的，是社区文艺晚会的主打节目。”社区歌舞团团长、有着57年党龄的老党员唐世苏介绍说，到时候社区的农民工将会组成一支特别的“方块队”，与观众进行互动表演。

　　凤岭北社区辖区内，陆续在建的房地产项目有近20个，流动人口近5000人。面对这样一支队伍，社区基层党组织该如何发挥作用？

　　凤岭北社区党支部副书记王林亭说，主要是“宣传＋服务”，通过共同开展系列活动进行互动，拉近与农民工朋友们的距离。“比如每年至少2次的‘工地党旗飘，关爱进工棚’活动，我们已经坚持了3年。”

　　“看到这些年党员干部奔波辛劳，我们也应该为社区尽一份责任”——感动于党员的先锋模范行为，驻上海市嘉定区真新街道的企业曹安置业公司组建起一支50人的志愿队伍。定人定岗、定时定责，他们在11个主要道口和6个公交站点志愿服务，一干就是一年。感染力和凝聚力涟漪般扩大，目前街道大大小小志愿者队伍不下几十支，常规力量达到3000人以上。

　　做深做细服务群众工作，让“民得实惠，党得民心”

　　多年前的一场大火，烧掉了贵州省贵阳市小河区清浦社区居民冯琪的所有证件，为了补办证件，他多次往返于派出所、街道、工作单位等部门，甚至还要在贵阳和武汉老家两地奔波。最令他头疼的是补办独生子女证，折腾了近5年也没办下来。

　　2010年5月，新成立不久的清浦社区党委获悉情况后，主动上门服务，手续备齐上交后的第二天，独子证就送到了老冯手上。

　　感谢之余，冯琪感慨地说：“原来还在担心办事处撤销了，居委会也不盖章了，我们要办点事该找谁啊？如今社区党委主动上门分忧解难，我们心里可踏实了。”

　　老冯所说的办事处被撤销，缘于去年初贵阳市试点城市基层管理体制改革，减少管理层级，变市、区、街道、社区四级管理为市、区、社区三级管理。

　　街道党工委和街道办事处在改革中撤销，社区党委、社区委员会或居民议事会、社区服务中心应运而生。社区党委“轻装上阵”，直面群众，服务群众。

　　新型社区将原街道办事处经济工作职责“还”给政府职能部门，只承担民政、计生、卫生等各类事务性公共服务，居委会推行“居政分离”，行政职能全部“剥离”给新型社区，主要从事公益服务等活动。社区重点打造“15分钟社区服务圈”，尽量让群众少跑路或不跑冤枉路，让党和政府公共管理和服务“一竿子插到底”。