“公务活动外包”推广存障碍 人才缺口是制约瓶颈

　　◆我(山东)省将率先从省级机关开始推行，13家旅行社现场推介服务专长

　　◆旅行社需加强自身“实力”，人才缺口也是一大制约瓶颈

　　◆公务活动外包应纳入政府招标采购范畴

　　4月13日上午，省财政厅、省监察厅、省审计厅、省旅游局联合召开说明会，向参会的120多家省级机关代表通报介绍我省即将启动开展的公务活动外包有关情况，确定率先从省级机关开始推行。首批获得资质的13家旅行社老总也抓住时机“现身说法”，向平日难得一见的厅局办公室负责人推介其代理公务活动的服务专长。

　　从省级机关开始推

　　“其实旅行社一直都在做承接公务接待、组织公务考察、举办会展会议的业务，这块市场还是很大的，只是一直没有像今天这样由政府出台具体‘说法’来推动这件事。”山东旅游有限公司总经理常德军说，公务活动外包过去一直都是有市场但没名分，靠旅行社自己去找机关单位谈合作、争份额。

　　去年，我省对《山东省旅游条例》进行了修订。其中的第24条规定：机关、团体、企业、事业单位和其他组织，可以将经批准的公务活动委托旅行社办理。这是我省首次把允许旅行社办理机关和事业单位公务活动规定写入地方法规。

　　今年初，省财政厅、省监察厅、省审计厅、省旅游局4部门下发的《关于机关和事业单位委托旅行社办理公务活动有关问题的通知》，明确了党政机关、人大、政协、法院、检察院、民主党派、人民团体以及事业单位，可将批准的公务活动中的交通、餐饮、住宿、会务、考察等事项委托给旅行社办理。

　　说明会上，省旅游局副局长周嘉禄介绍说，由省旅游局确定的首批旅行社，可以办理省级机关和事业单位的公务活动。各市旅游局可根据本地实际情况，以不超过本地旅行社总数的10%的比例择优确定旅行社代理本市公务活动。今后，视这项工作的推动进展，还将陆续追加旅行社数量。

　　省财政厅行政政法处处长张弘介绍说，为了规范公务活动外包的可操作性，4部门还起草了《机关事业单位委托旅行社办理公务活动实施细则》(征求意见稿)(以下简称《细则》)，对相关问题进行了规范。《细则》明确指出，受委托旅行社应向公务活动委托单位出具正式发票，公务活动委托单位以发票和双方签订的正式合同入账。

　　对于备受大家关注的有效监督问题，《细则》中这样规定，旅行社应为办理的公务活动建立专门档案，将双方签署的合同、与转托外地旅行社的往来确认件及意见反馈表、投诉处理等资料归档保存，期限不低于3年。

　　旅行社“盼望已久”

　　“我国公务出差、会展等公务活动每年大约有4000亿元的市场规模，允许旅行社代办公务活动，将为旅行社这一旅游业的龙头行业提供巨大商机。”周嘉禄表示。

　　从国际上看，由旅行社办理公务、商务活动是一种通行的做法。有关资料显示，美国最大的旅行社运通旅行社公务、商务旅行收入达137亿美元，占营业收入的79%。从国内看，从2004年开始，上海、浙江、北京等省市已开始推行由旅行社代理公务活动的做法。

　　“公务活动交给我们来做，是让我们拼实力，拼旅行社品牌，拼服务，而不是拼请客吃饭，拼谁的关系硬。”山东嘉华文化国旅董事长张明表示，有了承接公务活动资质，预计公司的业务将在原来基础上增长30%左右。港中旅国际(山东)旅行社总经理田平用“盼望已久”来形容获得承接公务活动资质的心情。据她介绍，公司近日已签约青岛市政府，承揽公务人员出境考察的机票票务代理。

　　省旅游局监督管理处处长马尚英说，这次出台的相关政策，为山东1800多家旅行社参与公务服务提供了合法依据，将大大提高公务服务的可操作性，有助于扩大旅行社的业务范围和经营规模，推动旅行社企业做大做强。

　　推广尚存障碍

　　相对于旅行社的跃跃欲试，与会的“重要客户”并不十分“给力”。记者注意到，到旅行社推介环节时，与会人员已经走了一半。

　　“承揽公务活动就像做衣服，是定制服务，需要量体裁衣，因为每个公务活动的性质和服务要求都有区别，存在差异。”山东航空彩虹国际旅行社总经理闫志恩说，这次4部门推动旅行社承揽公务活动，是件好事，也是件难事，要想把公务活动做好，还要克服许多障碍。

　　“其中一个障碍就是传统观念作怪，认为旅游就是吃喝玩乐，社会上往往把旅行社接待公务活动等同于公费旅游。”闫志恩举了个亲身经历的例子，一次在造访某单位主要领导时，当他提出希望该单位开放旅行社接待公务旅行业务时，该领导立即打断，“那可不行，那是要犯错误的，我们这里不能搞这一套。”闫志恩说，国外有很多公务活动都是整体打包给旅行社。在小布什执政期间，美国联邦政府把所有的公务活动都外包给旅行社，并实现了网上采购、签约、结算。

　　“还有一个障碍是旅行社自身。”常德军补充说，公务活动外包有待机关事业单位的认可，还需做强我们自身。现在我省排名前4位的旅行社业务加起来也不过占市场份额的5%，这样的“实力”，恐怕很难说服公务客户。青岛华青国际旅行社总经理杨连成认为，为机关和事业单位办理公务活动，政策性强、标准高、要求严，与组织一般的旅行游览活动有很大不同，要求策划、组织、接待人员必须有“过硬”的综合服务水平，旅游企业应该更加重视培训这方面的专业人才。人才缺口是承接公务活动的一个重要瓶颈。

　　业内人士认为，公务活动外包关键看执行。在具体操作上，应将其纳入政府招标采购的范畴，地方政府可对差旅服务产品的采购主体、采购范围、采购程序、采购方式及管理等作出一系列规定，采购应采用透明度较高的公开招标的方式，同时对采购差旅程序实施全过程、全方位监督，这样就能使旅行社承办公务活动有章可循、有序开展。

　　-相关链接

　　上海第一个吃螃蟹

　　2004年3月1日，《上海市旅游条例》出台，规定国家机关、企业、事业单位和社会团体经审批的公务活动，可以委托旅行社安排交通、餐饮、会务等事项。这使上海成为全国首个以立法形式，开放公务活动由旅行社安排的城市。

　　2004年7月实施的新版《北京市旅游管理条理》规定，北京出境旅行社可以合理承接公务活动业务。

　　2008年，广东珠海等地相继出台旅游条例将公务活动外包内容写入地方法规。

　　2009年，杭州市委、市政府在《关于加快杭州旅游业发展的若干意见》指出，将旅行社纳入公务活动定点采购名录。

　　社会发展的体现

　　石利群(杭州市旅委综合处、政策法规处处长)：公务活动由旅行社代理，将有几个效应。首先是政府机关的公务活动可以降低成本，因为旅行社在订房用车方面有其固有价格优势。第二是更好地发挥旅行社的中介服务优势，为公务活动提供更好的服务。第三是对旅行社发展也是个利好。

　　周玲强(浙江大学旅游系副教授)：由专业性强的旅行社委托代办公务活动，利用招投标的形式使其市场化，简化政府、企事业部门的工作，有效节约资源，也就节约了纳税人的钱，社会效应良好。

　　赵春福(杭州市工美旅游公司总经理)：把公务活动交由旅行社代理是市场成熟、社会发展的体现。而政府及企事业单位也只有将其考察、招商、会议等公务活动纳入市场运作，才能进一步体现公平。　　(据《钱江晚报》)

　　我省首批获得资质

　　13家旅行社名单

　　1、威海中国旅行社有限公司 2、港中旅国际(山东)旅行社有限公司 3、中国旅行社总社(青岛)有限公司 4、山东嘉华文化国际旅行社有限公司 5、青岛华青国际旅行社有限责任公司 6、山东旅游有限公司 7、淄博国际旅行社有限公司 8、山东省中国旅行社(山东省中国国际旅行社) 9、山东省黄河口国际旅行社有限公司 10、中国国旅(青岛)国际旅行社有限公司 11、烟台中国国际旅行社有限公司 12、山东招商国际旅行社有限公司 13、山东航空彩虹国际旅行社有限公司。(记者 刘英)