四川遂宁建社会稳定风险评估机制:稳定关系着帽子

　　位于四川盆地中部的遂宁市，素有“川中重镇”之誉。这几年，全国20多个省份的300多个市州、区县前来考察“取经”：学习其推行重大事项社会稳定风险评估机制的经验。我们在遂宁采访期间，前来考察的就有四川峨边县、眉山市和内蒙古包头市三拨人。

　　当“建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制”写入最近公布的“十二五”规划纲要时，这一社会管理创新机制已在遂宁运行6年。至2010年底，遂宁共对496件重大决策进行了社会稳定风险评估，其中25项决策经评估被否决，占比为5%。

　　抓稳定，重在抓源头；抓源头，重在抓决策。作为矛盾纠纷化解的首要环节和第一道防线，社会稳定风险评估机制，似乎给改革发展附加了一个新的约束条件，如何确保加快一方发展与维护一方稳定有机结合？遂宁的实践，可为样本。

　　会不会影响决策效率？

　　更加透明、更加科学、更加民主，系上“安全带”源头“创稳定”

　　船山区和润特种玻璃项目、大英县广东鑫亚公司投资电池生产项目，因高耗能、高污染被否决。

　　遂宁创新工业园远东包装机械厂项目未能获批，缘于土地尚未征用不具合法性，易引发群体性事件。

　　某县有关部 门成立了创意投资促进会，拟要求全县在职干部中按职级每人集资1万至5万元，因没有遵循自愿原则、部分干部对强制集资方案有抵触而泡汤。

　　“发展不能以扩大社会矛盾为代价！”这是不少人浏览25项被否决的重大决策的第一感受。

　　遂宁，辖船山、安居两区和射洪、蓬溪、大英三县，人口密集，是典型的农业市、西部市，加快一方发展的愿望格外强烈。实际上，遂宁作出这样的选择，也是痛定思痛的理性抉择。

　　刚开始担任市委政法委书记那两年，魏福友感觉自己有点像“消防队长”，去参加工程项目开工典礼，典礼还没结束，群众就围上来了，甚至一些项目开工就意味着停工，丢下半拉子工程。

　　“以前有些涉及群众切身利益的重大项目仓促上马，想抢时间、抢进度、抓效率，没有算好‘稳定账’，结果欲速则不达，不仅造成经济损失，还影响社会稳定。”魏福友说。

　　普遍性的问题要靠制度来解决。2005年初，针对当时容易引发群体性事件的一些重大建设工程，遂宁在全国率先出台了《重大工程建设项目稳定风险预测评估制度》，明确规定，新工程项目未经稳定风险评估不得盲目开工，评估出的严重隐患未得到妥善化解不得擅自开工。2006年，遂宁将评估范围扩大到作决策、定政策、搞改革和其他事关群众切身利益的重大事项。

　　“‘拍脑袋’、‘一言堂式’决策，貌似有效率，看似有魄力，往往容易造成决策不当引发信访问题和群体性事件，既使维稳工作疲于应对，又使改革发展的许多重大工作陷入被动。”思想决定行动，一项项政策文件出台了，一条条刚性要求和硬约束实施了，在遂宁，依法科学民主决策不再单纯依赖领导干部个人的自觉。

　　翻阅社会稳定风险评估报告，从安居区取缔网箱养鱼等重大决策，到解决被征地农民养老保障问题等关系较大范围群众切身利益调整的重大政策，从柳树电航工程建设等被国家、省、市或者县区定为重点工程的重大项目，到四川蓬莱盐化有限公司改制等涉及相当数量群众切身利益的重大改革，最容易引发稳定风险的重大事项都在评估之列。

　　在遂宁，重大事项都要按照标准化流程“五步工作法”评估社会稳定风险。

　　2010年，国家先后调整了天然气管道运输费和天然气井口出厂基准价格。当年7月，遂宁车用压缩天然气价格由每立方米2.7元上涨至4元，起租价只有3元的出租车司机吃不消了，强烈要求调整运价。

　　遂宁市交通运输局与物价局紧急行动，分析调价风险，组织召开价格听证会听取群众意见，经慎重研究制定了两套方案。方案一：起租价4元，白天1.2元/公里，夜间1.5元/公里；方案二：起租价5元，白天夜间运价不变。在对实施方案进行稳定风险评估时，充分考虑消费者承受能力、涨价对客流量的影响、本次涨价是否能消化今后天然气可能上涨因素等，方案一的稳定风险相对较小、易于推行，最终被采纳。

　　“建立社会稳定风险评估机制，是科学发展、科学决策、科学管理的必然要求和制度保障。”遂宁市委书记崔保华认为，通过社会稳定风险评估，党委政府对重大事项的把握更加全面，决策过程更加透明，决策结果更加科学，可有效防止因决策、项目的仓促上马给社会稳定留下隐患，从源头上预防和减少矛盾的发生。

　　2005年以来，遂宁通过开展重大事项稳定风险评估，预防和消除涉稳隐患527起，经评估实施的重大事项均未发生影响社会稳定的问题。