城市建设方式遭遇土地瓶颈 集约用地路在何方？

　　在土地瓶颈愈发凸显的今天，“摊大饼”式的城市建设方式已经难以为继。

　　城市建成区人口密度不断下降

　　2000年以来，中国的城镇化取得了巨大进展。城镇化率从当时的36.2%，提高到2010年的47.5%，年均提高1.13个百分点。

　　在惊人速度的背后，暗藏着隐忧：国家发展改革委秘书长杨伟民日前在上海指出，本世纪以来国内城市的建成区面积扩张了50%，而城镇人口只增加了26%。这意味着，我国土地城镇化的速度快于人口城镇化的速度，而且基本快了一倍。

　　如果将时间追溯到改革开放初期，结果还是一样：在长达30年的时间内，我国的城市建成区面积扩大了4倍，但城镇人口只增加了1.6倍。由此可判断，近30年来我国城市建成区的人口密度是不断下降的。

　　中国的基本国情是人多地少，特别是适合搞城镇化的平原面积少。在这种情况下，建成区人口密度不断下降，一个重要原因是各地都在搞开发。杨伟民指出，目前我国国家级和省级的开发区超过1500个，每个开发区的平均面积是6平方公里，大的15平方公里以上。“这种分散化的开发格局，不但耕地承受不了，能源也承受不了。”

　　土地成本的低廉，是另外一大原因。“未来这种低成本推进城镇化的方式难以持续。”中央农村工作领导小组副组长陈锡文认为。

　　给城市发展设立用地“天花板”

　　“中国城镇化要解决的迫切问题，就是提高土地利用效率。一方面，我国土地非常紧缺。另一方面，一些开发区的土地浪费十分严重。”同济大学副校长、国家一级建筑师伍江教授指出。

　　国土资源部总规划师胡存智表示，应该给城镇化发展设定一个用地极限或“天花板”。否则，随着GDP增长，用地面积不断增加，再大的国家也经不起这种消耗。

　　“以前我们认为全国的城镇用地大概人均130平方米，现在发现实际水平比设想的高。” 胡存智说。今后，需要设定一个城市的发展边界和有条件建设区。当城市发展到边界时就会受约束，不能扩张出去。当然，实际情况也许会超出预判，这时可以转移到有条件建设区里。

　　在此方面，最需要关注的是特大城市面积的扩张。“特大城市的扩张速度非常快。北京城已经扩大到了原来的6倍，上海是4倍，天津大约2倍。”杨伟民说。尽管这些城市的中心区人口密度很高，但由于其开发是向周边蔓延，总的人口密度实际上是下降的。

　　扩张的原因，被一些大城市称为“承载能力已到了极限”。但有专家表示不同意：和东京等亚洲都市比，我国的大城市承载了多少人？中国这么少的地，城市人口密度还有提高空间。

　　集约用地路在何方

　　提高城市建成区的人口密度，意味着要走土地集约利用的途径。在此方面，前路几何？

　　首先在城市建设中，要逐步摒弃传统的“摊大饼”模式。近年来，越来越多的大城市对此进行了反思。如武汉市制定的《2010—2020年城市总体规划》中，提出要用“海星”模式替代“摊大饼”模式。所谓“海星”模式，是指将主城区控制在一定范围内，在远城区集中规划建设若干座新城，像“海星”状辐射开来。这个规划后来获得国际组织颁发的“杰出贡献奖”。

　　“‘十二五’期间优化城镇布局，要促进‘一心多核’组合发展方式的形成。这就是说，一个城市要有一个大的核心，同时周边有中小城镇的配套发展。” 胡存智说。

　　北京市昌平区郑各庄村党总支书记黄福水介绍说，该村在城镇化的过程中实施旧村改造。“原先村民住所分布散落，总住宅用地1050亩，人均住房面积23平方米。改造后住宅用地仅为250亩，节约大量土地的同时，人均住房面积增至近70平方米。”

　　伍江强调，无论改善城市生态环境还是提高城市宜居性，都必须在高人口密度的前提下实现。“有些城市提出建设田园城市，如果此概念指的是城市里有田园风光，是低密度，尽管大家都喜欢，但这不符合中国国情，不是我们要走的道路。” （何欣荣 叶锋）