解读历史名城保护规划 旧城区域仍是保护的重点

　　“按照‘十二五’时期历史文化名城保护建设规划征求意见稿中的内容，北京应成为传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元性的世界文化名城。”北京市规划院城市设计所副所长冯斐菲说。记者从昨日举行的第三次北京历史文化名城保护论坛上了解到，“十二五”历史文化名城保护建设规划将从今日起(3月24日)开始征求意见，其中旧城将成为保护的政策特区。

　　“要切实推进旧城的保护，必须要有特殊政策。已经实践了多年的政策显示，一些普适政策并不适合旧城区保护工作推进。”市规划委业务处室负责人表示，旧城有其独特的魅力和特殊性，胡同的宽度、道路红线的设置、基础设施建设和外部有所不同。

　　据了解，“十二五”期间，旧城区域仍是历史文化名城保护的重点，同时将扩展到整个北京市域。相关负责人说，未来5年，本市将推进旧城相关公共政策的研究和制定，确立旧城为政策特区，包括人口疏解、土地和房屋产权交易、房屋管理、文物修缮和开放、市政基础设施等方面，确保旧城、尤其是历史文化保护区及成片平房区得到有效保护和改善。

　　市规划委相关负责人表示，将坚持政府主导、居民自愿、专家指导、社会监督的原则，研究制定促进旧城人口疏解的相关综合配套政策，为符合条件的外迁居民提供住房保障。并优化公共服务设施配置，转移旧城内的教育、医疗等各项优质公共资源，使旧城人口疏解的同时，带动其他地区的发展。

　　“在下月22日前，市民都可以到市规划委网站上查看内容并通过多种方式发表意见和建议。”这位负责人说。

　　亮点解读

　　传统平房区将保持风貌

　　“十二五”期间，还将研究制定旧城居民外迁后腾退用地和房屋的使用管理政策。同时，保护历史文化保护区及传统平房区的历史风貌。

　　“人口疏解并不是把旧城的人全部外迁，人口疏解将注重文化的延续，保留一定数量的原住居民，保持旧城人口结构多样性。”市规划委相关负责人表示，本市将力争把旧城的居住人口和就业人口密度调整到适宜水平，严格控制旧城发展规模，同时传统平房区的市民也生活在传统风貌中。

　　搭建保护资金的投融资平台

　　“历史文化名城保护需要投入大量公益性资金，特别是旧城风貌保护、房屋修缮、市政设施改善、人口疏解等资金需求量巨大，以政府财政投入同时争取社会配套资金的投资方式仍远远不能满足需要，而名城保护的多元化社会融资模式尚未建立。”相关负责人说。

　　征求意见稿显示，“十二五”期间，本市将采取政府投资与社会参与相结合，多元化筹措资金。并探索设立历史文化名城保护专项基金。

　　据了解，本市将尝试搭建保护资金的投融资平台，争取信贷资金支持，将研究制定各类相关管理和鼓励政策，逐步形成政府、社会、居民等多方出资，共同参与保护的机制。

　　使用人也承担保护义务

　　在“十一五”规划中，约定文物保护单位产权人需要承担保护的义务。在新版规划中，使用人将与产权人并列，成为保护的第一责任人。对于自身没有保护能力的单位，由市、区政府作为责任主体创造条件，落实搬迁、保护修缮及合理利用等工作。

　　市规划委相关负责人说，对于自身有一定保护能力且暂不具备搬迁条件的单位，根据实际情况，明确其保护责任、义务及权利，研究制定相应措施及实施政策，创造条件实现定期、定时对外开放。

　　专家建议

　　旧城区产权问题应尽快解决

　　北京大学博士、2010年度中国文化遗产保护人物姚远建议，政府应帮助、引导、鼓励居民按保护规划实施自我改造更新并完善房屋自主交易等相关政策。

　　“涉及名城保护的重大事项、重大决策进行公示、听证并提交人大审议；公众参与应当在重视专家意见的基础上，充分听取当地居民意见。”姚远说，在涉及历史文化名城保护，特别是历史街区、四合院拆除和居民搬迁的建设活动，应当依据法律法规要求，组织居民、志愿者、专家以及代表参与，多种方式、多种渠道听取公众意见，并对公众参与中提出的合理意见和建议要吸收采纳，确保决策的科学和民主。

　　权威回应

　　四合院产权交易政策将完善

　　针对专家的意见和建议，市规划委相关负责人在会议现场进行了解答。

　　这位负责人表示，“十二五”期间，本市将尝试在旧城中创新土地和房屋产权交易政策，提高土地和房屋流转效率，“在现有土地交易制度基础上，综合考虑保护区保护要求、企业参与历史文化名城保护经验、土地价格、合同约定保护工程时限等因素，合理确定土地供应方式，探索土地出让综合评价方法”。

　　据介绍，办法将包括加强研究直管公房产权置换的方式方法，逐步完善四合院收购、代理和交易市场。“我们将通过研究制定政策，拓宽各种渠道，主动引导有能力、有保护意愿的社会各方成为实施保护的重要力量。”这位负责人说。

　　对于专家在信息公开方面的建议，这位负责人回答，“十二五”时期，本市将形成制度化的专家论证和公众参与机制，在文化挖掘及传承、建筑保护、规划设计、实施、社会管理等各个方面，充分听取专家意见，加大专家对规划实施的指导力度。“我们也将针对市民宣传普及本市的历史文化，通过多种途径吸引群众参与进来。”这位负责人的一席话，引得在座专家、志愿者和普通市民频频点头。

　　“我们还将努力在未来5年中统筹解决保护古都风貌与改善群众生活条件、消除安全隐患、缓解城市交通拥堵等问题。”市规划委负责人的承诺，让在场的市民笑了。

　　相关新闻

　　朝阜路整治有望5年内完成

　　本报讯(记者耿诺)“十二五”期间，一直“养在深闺少人识”的朝阜路将像青春期的少女一样，出落得漂漂亮亮。市规划委相关负责人表示，本市将在未来5年中对“一轴一线一带”进行完整系统的保护，其中，朝阜路一线将有望完成整治工作，长安街和前三门大街一带也将融合发展，中轴路将开展申遗准备工作。

　　市规划委相关负责人表示，朝阜路一线将推动景山寿皇殿、大高玄殿等文物保护单位保护和开放，加强对孚王府的修缮和管理，清除安全隐患，争取对社会开放。同时还要改善白塔寺、历代帝王庙等重点文物保护单位周边环境。

　　这一线中的四合院也将受到保护，并被妥善利用。相关负责人说，张自忠路南保护区、东四南保护区将以保持居住功能为主，提升居民的居住舒适度和品质，位于保护区外的西四地区挂牌保护四合院，则以历史文化遗产保护为核心，适度植入适于旧城发展的产业类型，为城市重点功能区提供小型高端配套服务设施。

　　除了传统建筑以外，在朝阜线中的优秀近现代建筑和工业文化遗产也将进行保护和再利用。其中车公庄东南角的公社大楼和朝内大街81号将成为试点。虽然没被列入工业文化遗产，但已经形成氛围的美术馆后街部分工业遗迹也将被保留，吸引艺术家、创意设计工作室、中小型美术馆、拍卖行等入驻。

　　以后漫步朝阜路上，行人还将获得移步换景的美感。各种绿化景观、街道陈设、小型公共活动空间等将形成文化展示，展现出沿线各类文化遗产、多元宗教文化、近现代史迹、自然生态环境交织的美丽景观。

　　虽然工作还处在即将展开的阶段，但长安街和前三门一带的融合规划颇受市民关注。“这种融合不是做成完全一样的风格，前三门的历史地位和作用跟其他地区都不一样，长安街也有足够的优势，让人感受到连贯的历史感。”相关负责人说。

　　“十二五”期间，本市将确定中轴线本体的保护范围，划定遗产建设控制区及外围缓冲区，在建设控制区内重点开展风貌保护、城市景观提升及功能优化等工作，并将开展申遗的准备工作。“申遗工作一般要准备数年时间后才能申报，在向市民征集意见的同时，我们也会向区县政府征集意见，然后确定具体目标。”相关负责人说。

　　回顾与展望

　　历史文化名城保护力度不断加强

　　本市将形成全面可持续的保护体系

　　“过去5年中，保护重点在旧城，而旧城以外、市域以内的其他范围，则以文保单位为点进行保护。在未来5年，这些点将连成线、覆盖成面，进一步增强市域范围内历史文化资源的保护与利用，加强市域内的历史文化名城保护力度。”市规划委相关业务处室负责人说。

　　据介绍，“十一五”期间，本市启动了新中国成立以来规模最大的旧城传统平房区房屋修缮和市政改造工程，市级财政每年投入10亿元专项补助资金用于房屋修缮和外迁补助。天安门、长安街、朝阜路、地安门内大街等旧城重点地区进行了公共空间优化、绿地建设、市政基础设施完善、重点文物保护单位腾退修缮等工作；什刹海、大栅栏、鲜鱼口、皇城历史文化保护区的保护，人居环境得到了改善，凸显了历史风貌。

　　过去5年间，天坛、颐和园、周口店等重点文物保护单位得到了进一步修缮，同时消减了部分单位的消防安全隐患。区县级财政投入和各类社会投资，修缮近百处区县级文物保护单位。第四批地下文物埋藏区在这几年中划定，结合奥运场馆、南水北调、大运河保护等重点工程的考古挖掘和遗址展示，丰富了北京地区的史地资料和文化内涵。本市逐渐形成了“三个层次、两个拓展、一个重点”的全面协调可持续的保护体系。相关负责人介绍，“三个层次”指文物保护单位的保护、历史文化保护区的保护、历史文化名城的保护；“两个拓展”指“优秀近现代建筑”和“工业文化遗产”的保护；“一个重点”指把旧城区作为整体保护的核心地区。

　　市规划委相关负责人同时表示，目前经济发展、社会需求和历史文化名城保护的矛盾依然突出，名城保护形势依然严峻。历史文化名城保护的问题集中体现在保护规划实施方面，包括缺乏操作性强的法规政策保障、保护资金相对匮乏、旧城人口疏解难度大、人居环境有待改善等。

　　中轴线各段重点保护对象

　　钟鼓楼至地安门段将重点开展地外大街两侧城市景观提升、什刹海地区文物保护单位腾退及合理利用等工作。

　　皇城保护区将研究开展地安门内大街两侧地区城市景观提升、景观视廊保护、地安门及雁翅楼传统空间意向再现等。

　　前门大栅栏地区将重点开展前门东区修缮整治、正阳门南侧地区传统空间意向再现、珠市口地区步行环境优化、大栅栏杨梅竹斜街修缮整治、劝业场等重要文物保护单位腾退利用等工作。

　　珠市口至天坛北段将重点开展中轴路沿线风貌保护与城市景观提升、新市区泰安里等文物保护单位腾退利用等工作。

　　永定门地区将重点开展天坛西侧公共绿地完善、燕墩遗址公园建设、先农坛地区传统肌理保护研究、1949年中国人民解放军入城仪式纪念标识设置及行进路线再现等工作。

　　长安街—前三门大街各段功能优化

　　南闹市口地区功能优化中华圣公会教堂周边地区的城市景观提升、启动克勤郡王府腾退修缮、公共绿地建设及挂牌保护院落修缮(马连良故居周边绿地)、繁星戏剧村周边功能优化等。

　　东交民巷城市景观提升使馆建筑群文物保护及综合利用，东交民巷小学内文物及保护类建筑腾退修缮。

　　北京站地区功能优化推动亚斯立堂周边地区城市公共空间营造、大清邮政总局旧址腾退修缮以及原汇文学校建筑腾退修缮。

　　此外，“十二五”期间，将在长安街—前三门大街区域规划建设近现代史迹文化探访路，包括道路铺装、沿线建筑外立面改造等沿线城市景观提升，以及确立东、西交民巷历史入口的历史标识。(记者 耿诺)