南京"万人评议机关"10年历程回顾:本身效力待提高

　　朱慧卿绘（人民图片）

　　【核心阅读】

　　2月9日，节后上班第一天，南京机关作风建设大会按多年形成的惯例举行，20个先进集体受到表彰。此前的1月31日，所有机关在“万人评议机关”活动中的群众满意度排名已通过媒体向社会公布。

　　虽然已经形成制度，但今年的评议活动又有特别之处，因为南京开展“万人评议机关”已经走过10年。

　　10年历程，值得思考。

　　“万人评议机关”开先河

　　首次评议，两家“老末”单位“一把手”被评下台

　　2001年，在市委的推动下，南京启动“万人评议机关”活动，让群众给市级机关打分评议。次年2月，也就是春节后第一天上班，在南京的机关作风建设大会上，5家排名最后的单位被公开曝光，市容局、房产局两家“老末”单位的“一把手”因此而“下台”，其他单位领导接受诫勉谈话。

　　南京这一开全国先河的举措引起各地广泛关注。自此，“请人民评判”、“让人民满意”成为南京市级机关作风建设的关键词，“万人评议机关”活动也一直延续到今天。

　　南京市级机关工委专职副书记孟晓文介绍，评议活动开展到2005年，一些原先排名靠后的“热点部门”开始大力改进，机关作风建设的群众满意度有了较大提升，“群众‘逼’机关改作风取得了成效”。当年度的机关评议中，首次出现了较多的表扬意见，而批评意见也由原来的上万条减少到5100条左右。

　　两大变化回归评议初衷

　　全部改由群众评议，结果时隔9年再次向社会公布

　　2010年度的机关作风评议有两个突出变化，一个是取消机关之间互评全部改由群众评议，一个是时隔9年再次将评议结果面向社会公布。

　　2001年启动“万人评议机关”时，评议人全部来自群众。2004年，不少机关提出意见，建议加上工作考核。于是从2004年起，加入了占分比例为30%的工作考核，由机关之间互相评议。几年下来，工作考核中单位之间碍于情面互打高分的问题凸显出来，加上工作考核费时费力，有的单位整理出的台账要用小车子推到考评部门，于是南京市决定取消工作考核，回归完全由群众评议的方式。

　　2001年的首次“万人评议”，评议结果向社会公开公布。但从2002年以后，评议排名改为内部通报。虽然对排名靠后的“一把手”仍要进行诫勉谈话，但是来自社会的关注及压力则减小了很多，群众对此也表示不满，说“群众评议的结果群众不知道，这还怎么叫‘请人民评判’？”

　　2010年度评议结果再次向社会公开，对此，南京市委副书记陈绍泽表示：“公开是出于三点考虑：一是要将人民评判的结果告诉人民；二是通过这种公开的机制，增强评议工作的压力传导机制；三是要把评议工作的评议结果运用好，更好地促进全市机关作风建设的不断进步。”

　　两个方面的变化，让“万人评议机关”回归到当年的出发点，从另一个侧面也说明，南京机关作风评议一直在寻求新的突破。

　　每年都会有一些创新

　　评议要继续走下去，其本身效力有待提高

　　10年下来，南京机关作风评价机制日渐成熟。10个方面的群众代表、4500名随机抽取的社区群众代表、由江苏省社科院组织编写的评议问卷……“万人评议机关”的科学性在不断提高。

　　机关作风评议每年都会有一些创新。2005年，在“横向比较”的同时增加了“纵向比较”内容，按各被评议部门当年评议的满意率和不满意率与本部门上年评议之差，给予相应的增加分。

　　2010年度南京的机关作风评议还有两点创新：一是针对评议人不了解部分部门的情况，增加了一份部门的职能介绍和本年度工作成效汇报，增进了评议人对部门的了解；二是针对过去部门不分工作性质放在一起评议，评议结果不尽合理的情况，开始进行分组评议。

　　由于工作性质不同，一线执法部门容易“得罪人”，而工作内容“向内”的部门则容易给人好感，两个部门放在一起接受评议，显然会受到评议人主观感受的影响。于是，2010年度的评议将机关分成三组：拥有执法队伍、服务窗口的单位，如公安局、环保局、质监局等列为一组；相对工作宏观、与群众直接接触少的发改委、科委、机关管理局等列为一组；其他工作相对专一的部门如总工会、市委老干局等列为一组。分组评议，让评议部门觉得合情合理，对评议结果心服口服。

　　评议10年，群众对市级机关的总体满意率不断上升，由2001年度的28.15%上升至2010年度的57.14%。群众的参与热情也不断提高，评议表回收率2010年度达到98%以上。

　　与此同时，群众对“万人评议机关”的结果运用仍充满期待。2001年度南京首次机关作风评议中两位部门“一把手”遭“末位淘汰”，评议结果的运用立竿见影，但从此以后，再没有干部因评议结果处于末位而被严格问责。“南京的机关作风评议要继续走下去，其本身的效力有待提高！”江苏省社科院社会学所的有关专家评价说。