中国党务公开全面实践:制度"阳光"成最好"防腐剂"

　　□重要文件点击

　　【2月】中共中央印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，其中8项“禁止”、52条“不准”，清晰划定了官员廉洁从政的“高压线”

　　【3月】中共中央办公厅印发《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等4份关于干部选拔任用工作的文件

　　【7月】中共中央办公厅、国务院办公厅颁布实施《关于领导干部报告个人有关事项的规定》　

　　【9月】中共中央办公厅印发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，这是推进党的基层组织党务公开工作的规范性文件

　　【11月】中央纪委、中央组织部印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》

　　【11月】国务院发布《国务院关于加强法治政府建设的意见》

　　【12月】中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》

　　金秋时节，四川地震灾区迎来了94位特殊的客人，他们是来自全国的党员代表。走访“特殊党费”援建项目后，他们表示，80.3亿元“特殊党费”使用管理情况良好，政治、经济和社会效益显著。

　　与党员代表们实地查看“特殊党费”使用情况一样，2010年，党委新闻发言人全面设立、各地大规模干部公开选拔、县委权力公开透明运行试点，等等，党务公开的生动实践，不仅是满足党员群众知情权、参与权、表达权、监督权的需要，也体现了一个现代政党的价值追求。

　　“种种制度创新，标志着党务公开已经从理念层面、决策层面走向了操作层面，从局部试验阶段逐步走向了全面实践阶段，从单项的尝试逐步走向了制度化、规范化和科学化。”中央党校党建部副主任张志明教授如是说。

　　党委新闻发言人亮相已成常态

　　展示执政党开放开明自信姿态

　　今年“七一”前一天，在中共中央对外宣传办公室举办的中外记者见面会上，11位中央有关部门的新闻发言人，身着正装，面带微笑，依次走上讲台。这11位新闻发言人轮流介绍了各自部门的工作职能以及开展新闻发布工作的有关情况，随后回答了记者提问。

　　“中共中央部门的新闻发言人集体亮相，表明了中国共产党作为执政党开放、开明、自信的姿态和推进党务公开的决心。”中央党校教授蔡霞认为。

　　党委新闻发言人，可以说是推进党务公开的一个非常形象的标志。截至7月，已有31个省(市、区)及近一半的地市都建立了党委组织部门的新闻发言人制度。从中央部门到省委部门，再到市县，党委新闻发言人已经上岗，新闻发布已成常态。

　　“如果发言人不能履行其职责，或者在履职中敷衍、搪塞，就会受到问责。”南京市委首任新闻发言人曹劲松说。

　　县委权力试点公开透明运行

　　监督制约保证权力正确行使

　　“郡县治，天下安。”县一级在我们党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节，县委担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责。

　　为了规范县委权力运行，2009年3月起，中央纪委、中央组织部在江苏睢宁县、河北成安县、成都市武侯区开展县委权力公开透明运行试点。今年11月，《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》印发，试点工作在全国开展。意见明确提出，尤其要加强对县委书记职权的规范，形成县委权力特别是县委书记权力运行的制约监督机制和反映问题处理工作机制，保证权力正确行使。

　　从尝试公开重大决策的县委全委会全程直播，到探索建立县党政权力公开透明运行网络系统，睢宁县的改革引人注目。“让县委书记走好权力这条‘道’，‘限制’是堵塞岔道，‘强化’是走好正道，‘规范’是永远不下道。”睢宁县委书记王天琦的总结，已渐渐成为各地的共识。

　　干部公推公选规模历年之最

　　实现选人用人程序民主化

　　今年以来，各地干部公开选拔的新闻常见诸报端。北京、浙江、新疆等十几个省(市、自治区)，均面向社会公开选拔厅局级官员，官员层级比往年有所提高，数量也创历年之最。

　　探索更公平公正的干部公选方式，正成为各地干部制度改革的目标。其中，提高推荐提名、笔试面试、考察评议等竞争性环节的公开度，已是普遍的着力点。

　　选拔干部的提名权逐步向多元化延伸，这是目前干部公选中的普遍现象。

　　浙江舟山在公推县处级岗位时规定，只要实名注册，即可网上推荐干部，包括自荐。已进行5批、28个县处级岗位的入围人选中，有1/3从网上推荐而来。

　　9月10日下午，重庆市九龙坡区公开选拔处级干部竞岗演讲在该区会议中心举行。与以往不同的是，这次评委席上坐的还有20名由党代表、人大代表、政协委员和机关一般干部组成的群众评委，他们打分的权重占到20%。

　　个人事项报告完善范围程序

　　制度“阳光”成为最好“防腐剂”

　　今年7月颁布实施的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,像是一把达摩克利斯剑时刻悬在官员头顶。

　　与2006年《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》相比，此次实施的《规定》把房产、投资、配偶子女从业情况列入报告内容；将收入申报制度与有关事项报告制度合并，并相应修改了报告主体的范围；进一步完善了报告程序，明确了查阅和调查核实报告材料的条件、主体和审批程序。

　　这项制度，逐渐成为官员廉洁奉公的“透视镜”，成为领导干部廉洁奉公最好的“防腐剂”。

　　5月，江西省黎川县纪委出台《新任科级领导干部财产申报办法(试行)》，规定全县新任科级领导干部必须如实申报个人财产，并在县城广场向社会公示了新任的19名科级干部财产收入情况。这项意为“力求防腐拒变，最终保护干部”的政策广受好评的同时，也带来了更大范围内公开官员财产的期许。

　　基层党务公开确保全面实行

　　“全裸乡政府”将继续“晒账本”

　　今年1月起，四川省巴中市巴州区白庙乡政府在乡政府网站全部“晒”出当月发生的每笔支出，大到公务招待的烟酒，小到开会购买的纸笔，均用表格的形式列得清清楚楚，被网友称为“全裸乡政府”。

　　据白庙乡党委书记张映上介绍，白庙乡2011年将继续坚持“裸账”。“‘裸账’之举谈不上改革，只是落实了中央的文件、满足了群众的要求而已。”

　　2010年，党务公开先从党的基层组织抓起，自下而上、循序渐进、稳步实施。今年9月，中央办公厅印发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，推进党的基层组织党务公开工作。

　　按照中央部署，党务公开要在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他单位党的基层组织全面推开，确保到2011年底在全国基层党组织中全面实行党务公开。(记者 梁昌杰)