四川道孚草原防火无经费灭火靠拖把 农业部资助

　　12月6日下午17时，在四川道孚救火中牺牲的15位英雄灵柩起运送往康定火化，上万民众胸带白花来到英雄路过的川藏线国道317线道孚城区段送别英雄。图为道孚县民众痛别英雄。中新社发 刘忠俊 摄　

　　一场草原大火，导致22名救火人员遇难，很多道孚人觉得不可思议。在四川道孚县，平均每年都有五六场草原火，但从没烧死过人。

　　约70度陡峭山坡的特殊地形，长期干燥的天气，加上突如其来的强劲旋风，多个特殊与偶然的因素在12月5日相遇，导致了这场死亡惨重的悲剧。

　　一个尴尬的现实是，当地设有多个防火灭火责任部门和单位，但扑火主要靠铁锹、塑料拖把等落后原始的工具，县草原防火办这样的防火部门，只是一个存在于纸上的机构，没有经费和人员编制。

　　大火后，农业部拨付给设在道孚县农牧局的县防火办369万元，用于购置防火防备和培训、宣传等。

　　一分钟吞噬22人

　　这场致22人遇难的草原大火，从发生到结束，只有一分多钟。

　　这片山地草原，距离道孚县鲜水镇孜龙村只有几分钟的车程，人们把这里叫呷乌沟。

　　这是两面相邻的山坡，中间被一条泥石流冲刷出来的山沟隔开。山坡上，长满刚刚没过脚踝的杂草。山沟里，水分相对充足，灌木和杂草有一人多高。

　　呷乌沟，距离甘孜军分区独立营营部，开车不到二十分钟。

　　12月5日，独立营的营长和副营长，去成都送退伍老兵，教导员李列在营部留守。

　　根据独立营军官的回忆，当时有战士在院里看到山上冒烟，向李列报告。

　　中午1时许，独立营大院里响起紧急集合号，包括李列在内的62名官兵迅速集结，乘车向呷乌沟进发。

　　车停在山脚下，62名官兵跑步上山，赶赴火灾现场。

　　与独立营前后脚赶到的，是当地道孚林业局、农牧局、乡镇干部群众，还有道孚林业局的121名救火人员。

　　此时，只有一面山坡着火。在183人一个多小时的扑救下，下午2时30分许，大火被控制住，现场只有零星余火。

　　3时10分许，突然，一阵强劲的旋风刮起，余火被吹起并迅速向山沟蔓延。

　　独立营三连四班班长侯小伟回忆，大约只过了一分钟，整面山坡便被烧成一片焦黑。

　　12月7日，道孚县首次发布此次火灾通报，22名在山坡和沟底清除余火的官兵和民众遇难。

　　不可思议的死亡

　　这是一场让道孚人觉得不可思议的灾难。

　　王智晶，1997年参加工作，现任道孚县林业局野生动物保护办主任。从参加工作开始，他就成为县林业局打火队队员。

　　在王智晶的记忆中，每年他都要参加火灾扑救。然而，13年的打火经历，王智晶还从未见过火烧死人，只是偶尔会有打火队员不小心摔伤或者崴脚。

　　“很多人觉得不可思议，草原火能烧死人？”12月8日，道孚县农牧局副局长四郎生根说。

　　“往年的火灾，有远大于此次的。”道孚县鲜水镇副镇长布姆确记得，当地曾发生过一次大火，连续烧了1个多月。

　　但在所有人的记忆中，频发火灾的道孚县，以前无论多大的火灾，都没烧死过人。

　　8日上午，四郎生根陪同四川省农牧厅的官员和专家，到了火灾现场。专家测量发现，导致22人遇难的火灾现场，坡度在61度-74度之间。

　　曾在道孚林业局工作27年、担任11年防火办主任的缪剑斌分析，在如此陡峭的山坡上，山草非常干燥，对面山坡上刚刚发生了一场大火，空气温度极高，燃点很低，一点火星就能引燃整面被烈火炙烤过的山坡。

　　不过，仅仅是特殊的地形，并不足以酿成惨剧。缪剑斌说，两面山的山沟正好对着鲜水河，河风吹来，引起冷热空气的急剧对流，形成旋风。

　　强劲的旋风，将余火吹燃，并扯着火势迅速席卷了陡峭的山坡。

　　“这是一个意外，除非是未卜先知，谁也预料不到这种情况发生。”四郎生根说。

　　火灾频发与全民防火

　　道孚县火灾频发，是众所周知的。

　　道孚县林业局在2010年森林防火工作总结中称，该县过去因祭祖、野外烧杂、烧田埂等生产性用火，引发火灾较多。近年，因管理和宣传，上述发火原因减少，但野外吸烟、高压线断落、小孩玩火等，引发的火灾比例逐年上升。

　　每年从11月1日起，到次年的5月31日，当地进入防火期。林业、农牧等部门的工作重点之一，是防火。

　　在道孚县，专门设置的防火部门至少有三个。

　　县林业局有防火办，防火指挥部办公室也设在县林业局。防火办下设有3个打火中队，有78人的专业打火队伍。

　　道孚林业局，过去是军工企业，现在是甘孜州属的国有企业，也设有专门的防火办，并下设多个打火队。

　　缪剑斌介绍，县林业局负责部分国有、集体林地，而道孚林业局负责管护道孚境内绝大部分林地的防火和灭火。

　　此外，在道孚县农牧局，也有专门的防火办。县草原防火指挥部办公室设在该局，职责主要是负责草原防火和灭火。

　　在四郎生根2年多的农牧局副局长任期里，道孚县林业局、道孚林业局多次帮他们扑救草原火，农牧局也曾多次帮他们灭森林火。

　　“在道孚，不管是什么火，只要发生火灾，大家都很默契地相互配合。”四郎生根说。

　　而作为部队的独立营，也经常会参与帮助地方灭火。副营长徐勇介绍，过去该营多次率部救火。平时营长在的时候，都是营长亲自指挥。

　　除去这些，在道孚，还有一队森林警察，这是一支正规的救火武警部队。

　　12月8日下午，道孚县人民医院住院部二楼40号病房里，罗尔布躺在床上。他，在12月5日救火时被烧伤，右臂外侧烧伤，属轻伤。

　　48岁的罗尔布，是鲜水镇孜龙村的村支书，他已经记不清自己和村民们参加过多少次山林救火了。

　　“很多村民有宗教信仰，觉得山火会烧死很多动物，这是大罪孽，所以只要有火灾，都会自发来救火。”罗尔布的哥哥翁吉说。

　　落后的灭火装备

　　一张纵横交错的全民防火大网，却未能保持道孚县零死亡的灭火纪录。

　　这其中，灭火装备原始落后，是一个重要原因。

　　独立营三连四班班长侯小伟介绍，12月5日，火灾当天，该营62人的灭火队伍携带的灭火工具，主要是塑料拖把、水桶和铁锹，还有数量不多的防毒面具。

　　而罗尔布赶去救火时，拿的是家里的扫帚。灭火过程中，扫帚被火烧坏，他脱下身上的衣服沾水后，绑在木棍上，继续扑火。

　　道孚县林业局打火队队员王智晶介绍，当日该局出动的30多人打火队，携带的灭火工具主要是“2号工具”。

　　“我们把绑着塑料片或钢丝的‘拖把’，叫做2号工具。”缪剑斌说，他在道孚林业局防火办期间，灭火也主要是用这个“拖把”。

　　12月7日，在独立营大院，记者看到了他们最主要的灭火工具：一根比大拇指略粗的钢筋上，绑着20多根长30厘米的塑料片，看上去像个拖把。灭火时，扬起“拖把”，用塑料片拍打着火的地面。

　　缪剑斌介绍，道孚县日常灭火，基本是靠这些最原始、简单的工具。在道孚，只有森林武警配备有稍微先进一点的风力灭火机和灭火弹。

　　但12月5日，22人死亡之前，森林武警并未携带仅有的先进装备赶到现场。

　　“草原火灾，在我们这里司空见惯，而且开始过火面积也只有500亩，根本用不着动用森林武警。”该县一名县委常委解释称。

　　12月7日，火灾发生两天后，道孚县官方发布消息称，该县通过六项措施抓实冬季森林防火工作。其中一项是，加强队伍建设，建立健全防扑机制。

　　所谓的防扑机制是：调整充实一支80人的森林消防应急队伍，配备服装、橡胶拖把、水壶、灭火弹等，各村分别建立了一支不少于50人的义务扑火队伍，建立完善森林火灾联防联勤机制。

　　纸上的机构

　　昨日，道孚县农牧局办公楼下，挂着一块油漆斑驳的牌子，上面写着：道孚县草原防火办公室。

　　四郎生根介绍，县草原防火指挥部指挥长，是分管农牧局的副县长兼任，副指挥长是县农牧局局长。指挥部下设的办公室，就设在农牧局。

　　“这是一个没有经费，没有编制的机构。”四郎生根说，在道孚县，草原面积达625万亩。正常情况下，草原防火办应该有专门的经费、人员、物资储备仓库，还应该有指挥车、运兵车等装备。但道孚县草原防火办，却是一个存在于“纸上的机构”。

　　在道孚县林业局，也存在同样的尴尬，防火任务重，经费却严重不足。

　　“国家下拨的森林防火经费严重不足，加之地方财政困难，无力承担防火经费，影响森林防火工作的正常开展。”道孚县林业局做出的2010年森林防火工作总结称。

　　资料显示，道孚县是一个贫困县。2008年，道孚县地方财政一般预算收入完成2088万元，农牧民人均纯收入仅为1773元。

　　这场伤亡惨重的大火，终于令道孚县受到了重视。

　　12月7日，农业部决定拨付道孚县农牧局369万元，用于防火。

　　当地一名知情人士介绍，按照计划，道孚县农牧局将用109万，用于购买风力灭火机、服装等灭火设备；110万用于购买一辆指挥车和一辆运兵车；剩下的150万作为工作经费，用于农牧民配合、防火宣传、维修物资储备库等。

　　“现在终于重视了，可是死了这么多人，拨再多钱我都高兴不起来。”道孚县农牧局副局长四郎生根说。

　　火灾发生后，道孚县纪委已开始调查县有关部门是否有渎职的行为。目前。四郎生根和他下辖的草原站站长，相继被纪委请去谈话。

　　记者 褚朝新 四川道孚报道